台灣文化中介組織的現況反思

台灣文化中介組織的現況反思
Photo Credit:AP/達志影像

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檢視國藝會機制到展望文策院的未來走向,許多仍待深入釐清的問題突顯了文化中介組織的角色,在當前台灣文化治理體制變革中牽一髮而動全身,也在不同時期、不同法規條件以及國外不同機制的引介下,拼湊出當前複雜的面貌。

文:劉育良、劉俊裕

在台灣文化政策智庫中心策畫下,採訪了四位不同領域專家,首先自國藝會出發,針對上所述議題面向,分別探討,再嘗試與政策計畫中的「文創院/文策會」做一參照、借鑒,盼能形成有利政策反思的對話。

國藝會:漸進配套以貼近臂距理念

剛卸下基隆市文化局長一職,重回國藝會任執行長的彭俊亨,受訪時首先指出,國藝會當初制度選擇的立意主要來自同儕評鑑與補助角色的臂距原則,與政府組織精簡關聯較低。在台灣,行政法人長期導因於立法機關的不信任與公部門自身對轉型的疑慮,推動速度十分緩慢,為能採取更彈性的組織方式,是國藝會取徑財團法人的考量之一。如今回頭去看,在人事、營運上,是否真有更為靈活,確實是可以進一步檢討。

於人事任用的彈性上,他肯定中介組織為文化領域有專業且有志公共服務的年輕人開啟進入公部門以外的另一選擇;然在財務方面,國藝會當初設定以政府60億母金孳息,受大環境微利率時代的影響下,資金調用的限制,也相對壓縮到組織原先所設定的目標。過去文化部另以專案方式委託國藝會執行業務,仍須循政府採購法規範。因此目前透過獎助條例修正,鬆綁文化部對其編列預算撥款,應為一個回歸組織獨立與專業性的方向。循撥款管道的另一個重要意義是,文化部要切出資源,勢必需要對現有部內包括各司之間,對各藝術類別不同政策、獎助工具做全面盤點,才能確立哪些任務要轉交國藝會;相應的,國藝會也會自我檢視,讓盤點的成果雙向流動。未來撥列補助經費要如何使用,便需由文化部與國藝會共同研擬,面對立院審查,也能強化兩者間的夥伴關係。

至於另一核心的課責問題,國藝會董、監事由文化部遴選,任期三年,獨立行使職權。彭俊亨表示,國藝會董、監事兼具代議與監督角色,與文化部的確有著微妙關係。過去國藝會是董事長與執行長雙軌制,董事長、執行長與文化部三方關係存在疑慮,後來才確立了董事會決策,董事長與執行長同進退,方較好地釐清其間的課責關係。以其個人經驗來看,更建議未來文創院/文策院等中介機構採用行政法人,使組織與政府的課責關係明確化。

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Photo Credit:國藝會提供
國家文化藝術基金會

國藝會新任董事暨台灣藝術大學校長陳志誠以其初任對國藝會運作機制的觀察,指出目前董事會機制或可在董事專業任務席次上有較明確之規範,董事會組成之架構中政府人員席次不得超過1/5,來自企業或傳統藝術領域皆有,然以專業分工論,不同領域各自有其發展脈絡,或許應對國藝會董、監事的組成,透過這個機會進行盤整、校正,回到國藝會功能定位來強化,以之為依據來微調人選考量。他建議,依照文化部長與國藝會新任董事長所言,文化部若要使國藝會壯大,以既有編制和角色扮演去運作難免有所侷限,董、監事組成也應進行結構性盤點。

筆者認為,以英格蘭藝術理事會為例,藝術理事會的主席、理事及任期皆由文化部決定,理事會雖獨立行使職權但無任期保障,依此拉出的臂距原則,得以貫徹英國文化部的政策理念,相對其亦要承擔更大政治責任。此外,目前尚未見我國文化部對不同業務類型文化(如表演視覺藝術、文資保存、文創產業、電影、國際交流、文化政策智庫等)中介組織的全盤規畫,彼此在資源配置與職權又當如何銜接。而原有文化業務司的任務重整、權力下放後的策略角色轉型及課責機制等問題,都應提出短、中、長期的規畫方向。以國藝會任期制的性質,若在短期內希望資源分配有比較大的下放,在國藝會董監事與執行長這方的課責機制比重就必須加強。如續採董事長和任期制,資源分配的額度與速度相對可能較慢,僅能依階段掌握一屆任期內的發展,這些都是整體結構上應當深入思考的。

另外,幾位受訪者都提及,過往較少被納入中央-地方藝文補助分配中討論,卻也扮演中介角色的地方縣市文化基金會。雖然他們能起到補助資金彈性挹注的作用,卻也是不易監管的單位;若以英國藝術理事會能相對應各地區不同藝術理事會,達成中央-地方補助任務的分配,國藝會-文基會之間任務功能的連結、後者補助中介機制的透明化,長遠來看亦有盤整的必要。目前文化部對地方文化局的政策性補助,也勢必無法在現有國藝會僅能補助民間團體的規範下轉移到國藝會。

文創院/文策院:應釐清機制背後的政策思維為何

當前仍在研議中的「文創院/文策會」,已於2010年《文化創意產業發展法》(以下簡稱《文創法》)中訂定:「政府應捐助設立『財團法人文化創意產業發展研究院』」,其設置條例至今未通過,然鄭部長已宣布,計畫將之轉制為行政法人「文化內容策進院」。

鄭麗君_文化部
Photo Credit: Shih Yuan / 關鍵評論網
鄭麗君部長上任文化部長後,宣布將文創院的計畫轉為「文化內容策進院」並且檢討補助政策,希望建立投資的機制。

政治大學科技管理與智慧財產研究所助理教授張瑜倩,認為無論將來文創院/文策會要走行政法人或財團法人,都是可以討論議題,但關鍵是必須深刻理解台灣文創產業所在的市場及產業結構。她拋出幾個問題:「文化部對文化創意產業的政策定位是什麼?對其他國家的文創產業發展概況理解多少?自《文創法》通過至今已7年,這當中政府對文創院設置擬定的階段推動想法為何?想要解決的議題又是什麼?」從她個人的觀察,目前尚難看出具體的規畫及政策思維。

就鄭部長談及文策院想法時提及的韓國「文化內容振興院」(The Korea Creative Content Agency, KOCCA)、法國國家電影中心(Centre National de la Cinématographie, CNC),張瑜倩指出,現在看起來文創產業相對成功的韓國、英國、法國、日本甚至德國,他們各自的政策背景與制度脈絡都相當不同。例如英國在1997年大力推動創意產業之前,電視和電影就有非常良好的發展及產業結構,因此推動方式自然和韓國另設專責單位來統籌完全不同。韓國的中介組織結構看起來相對完整,除KOCCA主責影視外,文學翻譯、出版、政策研究皆有相應業務司設置的特殊法人。台灣文策院若想仿照KOCCA,也不能不去思考組織規模與各層產業鏈節中的支援機制。


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我們想讓你知道的是

AWS將於今年10月7日上午10:00舉辦線下開發者聚會AWS Enterprise Dev Day,以「技術開發」為活動主旨,透工作坊、講座形式,圍繞NET & Java現代應用、雲端服務、人工智慧等數位技術進行交流,精進企業雲端技術競爭力。

現今雲端已達到隨需可用的成熟度,企業該如何備戰自身技術力,了解透過雲端發展AI/ML應用、大數據分析、優化架構,並趁著新服務或新應用的契機嘗試上雲,或是將既有應用搬遷上雲,達到未來以更低成本有效管理內部資源及強化資安,並減少資源閒置,搭配現代化的方法論及工具保持未來彈性,在技術系統上達到永續經營。

AWS首次在台灣舉辦「AWS Enterprise Dev Day」,希望與企業交流如何在AWS上快速有效地遷移和現代化,以及針對希望了解開發、部署、管理現代應用程序的.NET與Java開發者介紹適合使用的工具和服務。

AWS Enterprise Dev Day活動特色

此次活動為首次為企業舉辦線下大型開發者聚會,為所有.NET與Java開發者量身打造的技術議程,以及同時從主管與開發者角色出發的活動內容設計,如有關於企業上雲挑戰、資安、現代化、開發、訓練考照等精彩內容。歡迎企業執行長、資安長、技術主管、及開發人員團隊立即報名,幫助您利用AWS雲端的廣度和規模,與眾多技術專家交流,持續保持自身企業在未來的即戰力!此外,本次活動全程錄影,報名參與者即可獲得AWS的演講內容。

最特別的是,此次活動下午場次採多軌分場的方式進行,屆時將有多場堂精選技術議程及實作上機工作坊,包含AWS熱門服務精華、方法論、最佳實踐、實戰分享等;而後續更將開放另外報名「.NET & Java現代應用開發實作工作坊」,帶您透過專業技術團隊支援及現場技術專家一對一諮詢,搭配實作課程與團隊協作解決實際技術難題,並與開發者技術同好現場即時互動交流。

立即點此報名「AWS Enterprise Dev Day」開發者技術盛宴!

本場開發者聚會將包含以下七大主題:

  1. NET & Java現代應用開發(.NET & Java Modern Application)
  2. 搬遷上雲(Migration)
  3. 無伺服器服務(Serverless)
  4. 容器服務(Containers)
  5. AI / ML人工智慧與機器學習(AI/ML)
  6. Data Analytics資訊安全(Security)(Security)
  7. 訓練考照(Training & Certificate)
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無論您是企業執行長、技術長、技術主管、資安相關人員、IT人員、解決方案架構師、開發人員、工程師或系統管理員,邀請您一同現場交流,藉此掌握現代開發趨勢、AWS的熱門雲端技術、平台與服務。

AWS Enterprise Dev Day活動資訊

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Photo Credit:AWS

日期:2022年10月7日(星期五)
時間:10:00 AM~3:30 PM
地點:南港展覽館二館 7F

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