用電量堂堂超越日韓星的台灣人，該如何做到「用電零成長」？

文：蔡絲婷（綠色和平再生能源專案主任 ）

政府在一月份通過《電業法》後，正逐步落實非核家園的承諾，預計到了2025年，台灣三座核能發電廠就會逐漸退役，同時由天然氣與再生能源補足其發電的缺口。然而，落實非核家園的方向固然正確，但過程難免顛簸。其中，最廣泛引起社會大眾討論的，就是限電議題。

2016年是個不平靜的一年，異常的氣候變化，使得全球高溫屢屢突破歷史紀錄。根據美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）的數據顯示，2016年是地球有記錄以來最熱的一年，連續第三年打破最高氣溫記錄。當然，台灣也不例外，去年的六月，台北站測出38.7度，是有觀測紀錄以來的六月最高溫。

在核電逐年退場與高溫屢破歷史紀錄的同時，台灣的電力供應也逐漸產生缺口。根據台電的資料顯示，過去4年，備轉容量率低於6％的「供電警戒」天數，由2013年1天，成長到2016年的80天，可見供電的情況正逐漸吃緊。還記得去年的5月31日，台灣的備轉容量率僅剩1.64％，創下10年新低。僅差一點點，台灣就可能會有限電的情況發生。

走在氣候變遷與非核家園的路上，我們該何去何從？

Photo Credit: 綠色和平

「節電」是能源轉型的關鍵

對於台灣而言，影響能源轉型的關鍵之一，在於能否透過節電因應可能的限電危機。遺憾的是，2016年的用電總量卻創了歷史新高，達到2,552億度，相較於2015年，增加了2.16％。其中，成長最多的部門分別是：住宅部門（5.46％）、服務業部門（1.72％），以及工業部門（1.65％）。

倘若台灣無法有效落實節電，那麼，蓋再多的電廠，總有一天也會不夠用。面對逐漸嚴重的氣候變遷，更需要破釜沉舟的決心。可以說，節電政策的成敗，將會是能源轉型過程中，相當重要的一步。

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工業節電勢在必行

根據能源局的統計資料，台灣工業部門的用電占全國總電能的53.8％。要從根本達到整體用電的下降，工業將會是首要努力的目標。對此，經濟部在2104年訂出工業節電計畫，要求用電大戶從2014到2019年，每年的節電率都要達到1％。然而，真相總是傷人，比較2015到2016年的工業用電，仍成長了1.65％。不但沒有成功節電，用電反而還增加。

持平而言，工業節電所需要投入的資金相對龐大，因此更需要政策進行引導。例如，根據能源局的統計資料，馬達用電大約占工業總用電量的70％。如果能透過政策獎勵，有計畫地淘汰效率低落的馬達設施，以舊換新，同時設置能源監控系統，定能達成每年節電1％的目標。

除了獎勵措施，也需要有相對應的處罰條款。諸如要求未達每年節電1％的用電大戶需繳交節電基金，或加倍收取額外的用電費用等。只有同時透過獎勵與懲罰機制，去創造企業節電的動機，才可能在工業節電的目標上有顯著的效果。

縣市節電成效慘不忍睹

根據台電的統計資料，2015年4月至2016年4月期間，全台只有五個縣市政府成功節電，前三名分別是連江縣（2.55％）、基隆市（1.5％）與新北市（0.75％）。然而，若再比較2016年4月至今的節電成效，卻沒有任何一個縣市成功節電。2015到2016年的節電冠軍連江縣，甚至還成長了4.92％。

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從數據可以明顯看出，落實節電還有長足的進步空間。參考南韓首爾市「少一座核電廠」的經驗，在2012-2014年政策推行三年期間，南韓全國用電量上升5％，首爾用電量卻不升反跌4％。首爾市用行動證明，透過各種創意的節電措施，節電的效果將可以非常顯著。

政府長期以來所推動的節能行動，多辦只停留在政策宣導的階段，實際執行的成效卻不理想，常成為一次性的節電，而不是長期的改變。因此，面對縣市政府的節電成效，除了舉辦節電競賽與補助之外，也要有更具創意與貼近民眾日常生活的節電措施，如此才能有效改變民眾的思維與行為。

住商應該抑制尖峰用電

在氣候變遷的影響下，台灣夏天將會越來越熱，也會越來越長，預期民眾也會更加依賴冷氣。根據能源局2016年的統計資料，住宅部門與服務業部門的用電成長率分別佔據前兩名。此外，根據綠色公民行動聯盟的研究也指出，相較於離峰，尖峰時期「多出來的用電」，有65％的用電量是來自於住商部門。因此，若要有效抑制尖峰用電，住商部門的用電管理也是必須要面對的課題。

不難想像，空調設備是用電的主要來源，對此，如何透過政策的導引，汰換效能低落的空調，會是值得加強的方向。然而，過去政府在補助節能家電時，出發點是促進消費，提升經濟發展，因此並未要求以舊換新。側重經濟而非節能的政策，造成許多民眾領了補助去購買節能家電後，並不會丟棄原有「還可以使用的家電」。例如，原本只有一台冰箱，但捨不得丟，變成了兩台，整體的用電量反而增加。這就是錯誤的政策所造成的負面影響。

此外，能源局於2016年曾要求醫院、百貨公司、商辦大樓等用電大戶必須節電1％，但實際上，服務業部門的用電仍成長1.72％，顯見政策方向與落實之間，仍然有相當大的鴻溝。未來，除了要更積極地稽查商辦大樓是否合乎節能規範，更要同時訂出獎勵與罰則，藉以創造服務業部門的節電動機。

透過電費單導引節電

除了大方向的政策，其實從最小的地方，也可以導引民眾進行節電。以每兩個月會收到的電費單為例，如果問民眾，你看得懂電費單嗎？你知道你用的電越多，每度電的價格也會越高嗎？相信許多民眾的答案都是否定的。這就是問題！能源議題跟一般民眾有距離，就連最貼近民眾的電費單，也設計的讓人摸不著頭緒，只知道要繳多少錢，以及什麼時候要去繳錢。