【專訪】毛治國5個QA告訴你「前瞻計畫」跟「愛台12建設」哪裡不同

5月12日，國民黨立委許毓仁邀請前行政院長毛治國上直播節目討論前瞻計畫，關鍵評論網在直播結束後，獨家專訪毛治國，請他由前行政院長、前交通部長的角度聊聊前瞻條例、計畫中的軌道建設，以及在他任內所推動的「愛台12建設」與這次前瞻計畫有何不同。

Q1：前瞻計畫有哪些整體性的問題？

毛治國表示，在民主社會、責任政治的前提下，這次前瞻計畫至少有三件事情需要改進：開放資料、政府治理、財政紀律。

「開放資料」方面，毛治國說，政府決策過程，應該經歷一系列的討論與評估，這些過程都有記錄，「而且這些資料都關乎公共利益，不涉國家機密，」是可以公開的。毛治國說，過去台灣在開放資料的技術上曾經領先全球，也花了許多預算及人力精進這部分的能力，他呼籲政府將前瞻計畫規劃過程的資料全數公開，讓大眾檢視、審查。

「國家治理」方面，提出這個政策的蔡英文內閣任期只有四年，卻編列八年預算，有的計畫長度甚至高達12年。「這有治理正當性的問題，」毛治國強調。很多基礎建設的確跨任期，「不是不能做，但政策影響如此之久，要推行的話，應該先取得朝野高度的共識。」

「財政紀律」部分，毛治國說，這次前瞻計畫所需要的總體經費，其實遠不只8,800多億，8,800億只是2017年~2024年這八年的「特別預算」支出，除此之外，還有中央公務預算、地方預算（地方自籌款）、中央基金預算等，全部加起來，前瞻計畫總共需要1兆3,000多億的錢。

針對這麼龐大的數字，中央政府應該說明，花了8,800億之後，中央還剩多少舉債額度？

此外，8年過後，起碼還有2-4年的時間，中央政府必須撥出1,300多億的公務預算，以完成前瞻建設後續進進度，這是否會影響中央政府未來的財政狀況？而地方政府的自籌款又怎麼來？如何找到財源？毛治國說，這些全都缺乏說明。

Q2：大型公共建設理想的推動程序應該如何？

毛治國表示，政府決策的過程應該是：行政院、總統府確立目標→政府基層提出數個方案→中央、地方兩層評估→選擇一個最符合目標的方案。

其中，很重要的是由政府基層，由下而上的提案與討論。以軌道建設來說，應該由交通部運研所、路政司，秉持專業提出方案，並根據投資、營運成本、收益、關聯效益等進行評估，最後選出最適合的一個，並與民眾充分溝通。但這次前瞻計畫，看不見這種由基層專業「bottom up」的過程。

而重大建設又如何與民眾充分溝通？毛治國也舉「蘇花公路改善工程」做為例子。

在他擔任交通部長時，連絡東部最重要的蘇花公路，因為容易坍方中斷，一直有「另建蘇花高速公路」的呼聲。但高速公路工程對環境破壞極大，遭到環保團體堅決反對，認為可能加速宜蘭、花蓮地區的開發及破壞。

毛治國當時也處在「做與不做」的兩難中，直到他聽見花蓮鄉親的呼籲，「請給我一條安全回家的路。」

過去對於蘇花交通的討論，在「經濟發展」與「環境保護」的拉扯下，一直處於「要不要」蓋高速公路的零和賽局討論。但公共建設，除了考量經濟與環保，同時也得納入「社會公平」，於是他將重點，從「要不要改高速公路」，轉移到「怎麼改善蘇花公路」，確立了蘇花地區交通建設的原則和方向。

接著，他花了整整一年，花時間設計一條從蘇澳到清水斷崖的路。再花整整一年，「分別跟支持者和反對者談了十幾二十次，一個社區一個社區的去溝通」，而且真的採納民間團體及當地民眾的意見，不只是做做樣子。

與民眾溝通後，他也將發現的兩個環境保護問題，納入蘇花改的建設中。

第一，導入「碳足跡」的環境管理概念，他要求施工團隊提計畫時，施工廠商必須需分析所使用的材料、施工過程的碳足跡，且必須將探足跡狀況寫入報告。「那時，英國是全世界唯一在公共工程引進碳足跡的國家，我甚至要求工程處帶著包商到英國去參訪。」最後他們將所有的水泥材料替換成生命週期較長、碳足跡較短的鋼材，成為當時全國、甚至全亞洲唯一將「碳足跡」納入考量的計畫。

此外，他也發現，蘇花公路上運量最多的，其實不是花蓮鄉親的返鄉客車，而是中鋼運送礦石的貨運卡車，占總運量的70%。這些中鋼卡車不但帶來大量的空氣汙染，也影響行車安全。毛治國說「我花那麼多錢蓋一條路，結果變成中鋼的生產路線，這不合理。」於是他跟台鐵局協調，將中鋼從基隆和平送礦石到花蓮港的路程，改由台鐵軌道來運輸，保障花東鄉親行車安全的同時，也讓中鋼的運送過程暢然無阻。

他甚至先找來環保署，在設計規劃的階段，就將環評委員預先請來，與他們開了兩次「預審」會議，將環評委員有疑慮的部分納入計畫，一次改善。果然之後的環境評估一次就通過。當時的環保署長沈世宏甚至主動告訴他，「蘇花公路改善計畫，可以說是公共工程的『模範生』」。

毛治國說，「經濟發展」「環境保護」與「社會公平」這三項，對於公共建設來說，就像鼎的三隻腳，缺一不可。這也是他當時與民間團體、當地民眾討論時，最重要的原則。

Q3：現在前瞻計畫的軌道建設中有哪些項目值得進行？

前瞻計畫的軌道建設中，包括「鐵路立體化」「東部鐵路電氣化」「蓋輕軌、捷運」「發展觀光鐵路」等，其中，毛治國覺得最重要的，就是鐵路立體化工程。

毛治國認為，台灣的交通，應該是「鐵路為主，公路為輔」，其中鐵軌的建設已經到位，接下來能做的就是增加火車的班次與頻率。但在此之前，必須先將鐵路立體化。