以「前瞻」為名的空白支票,前瞻特別條例草案沒告訴你的祕密

以「前瞻」為名的空白支票,前瞻特別條例草案沒告訴你的祕密
Photo Credit:Abby Huang/關鍵評論網

我們想讓你知道的是

「投資一定有風險,基金投資有賺有賠,申購前應詳閱公開說明書。」廣播中常有這段機關槍話語。同樣情節也發生在立院委員會闖關前瞻特別條例,總金額一兆七千多億的前瞻計畫,草案卻暗藏玄機,不僅創造許多程序捷徑,本文帶你一探究竟。

文:陳致曉(反南鐵東移全線自救聯合會會長,紐約大學理工學院電機博士)

「投資有一定風險,基金投資有賺有賠,申購前應詳閱公開說明書。」廣播中常有這段機關槍話語,同樣情節也發生在前瞻基礎建設特別條例闖關立院委員會。不同的是,這筆投資不是8800元,而是舉債8800億、總金額一兆三千多億。另外不同的是,我們無法詳閱公開說明書,因為目前計畫內容根本不完整,也沒有選擇是否投資的機會,只能被趕著上架走向這條通往地獄之路。

這個程序不但不正義,其惡果更超乎想像。因為,行政院業已核定的「前瞻基礎建設計畫」只是輪廓模糊的草圖,可容恣意添加任何計畫。特別條例根本是張以「前瞻」為名的空白支票。這張空白支票將嚴重破壞民主體制,且開闢出破壞環境保護、原民尊嚴、基本人權、世代公平的諸多捷徑。

前瞻基礎建設特別條例草案總說明全文中第四條只列出五種建設類別,卻沒有定義甚麼是這些類別建設的「前瞻」。未來任何這五類建設,不管如何落伍,皆可掛上「前瞻」之名適用本條例,來取得經費、規避監督、走程序捷徑。「前瞻基礎建設計畫」中,除軌道建設本是土木建設外。綠能是科學城、創新專區。水資源則是水庫、觀光河岸。城鄉是「新品質、新道路、新校園、新街景、新會館、新廠區」。整個前瞻計畫中只著重於土木建設,卻對真正能帶領台灣進步的人才、創新、技術、法規、效能、管理等問題隻字未提。

創造程序捷徑的前瞻特別條例

前瞻條例目前公布的草案總說明,每條條例都在創造原法條程序的新捷徑,而魔鬼就藏在細節裡。

  • 前瞻特別條例第七條:前瞻基礎建設計畫所需經費上限為新臺幣8,900億元,以特別預算方式編列

特別條例第七條明定前瞻經費以特別預算方式編列,完全違反原預算法對特別預算「國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事」的限制。在特別條例通過後,隨之而來的是一筆包裹式的特別預算闖關。立法院無法針對掛著「前瞻」為名的各式計畫仔細檢驗其合理性、預算是否浮濫。有了這張空白支票,未來八年當權者完全可以無視立院監督,徹底破壞民主國家三權分立原則。

  • 前瞻特別條例第九條:執行本條例前瞻基礎建設計畫涉及都市計畫之擬定、變更者,必要時得依《都市計畫法》第27條第二項規定,由上級政府逕為變更

殺人犯定讞尚需經三級三審嚴謹法律程序,但特別條例第九條卻放任台灣政府掠地,僅需由政府控制的委員會進行二級形式審查,完全缺乏葉俊榮教授所言「正當法律程序」體現他所批判的「行政權恣意侵害民權、犧牲公益、缺乏正當性」。如今,竟將二級形式審查改為一級。可以預期的是將加速民權侵害、行政更失公益、更缺乏正當性。人民哀鴻遍野可期。

  • 前瞻特別條例第十條:執行本條例前瞻基礎建設計畫涉及非都市土地變更程序者,各級區域計畫主管機關於審查土地變更申請案時,得與水土保持、環境保護主管機關就水土保持及環境影響評估併行審查

該特別條例第十條明定可由中央政府與地方政府併行審查。併行審查時地方與中央若意見不同,地方官員如何自處?唯一可能的結論就是通過。環評是為台灣永續經營,為了前瞻寧可犧牲永續。

行政院前瞻基礎建設計畫記者會
Photo Credit:中華民國行政院
特別條例包裹預算有違憲之虞,前瞻預算編列有違法之實,未經國發會與行政院院會討論,即送立法院,逾越體制。面對外界質疑,林全院長強調「絕不會債留子孫,計畫需通過環評,更不會有大量迫遷和徵地的情形。政府一定會遵守相關法律規範。」

動用原為重大變故設計的特別預算 未來有需要時怎麼辦?

  • 前瞻特別條例第七條:前項所需經費來源,得以舉借債務方式辦理,其每年度舉借債務之額度,不受《公共債務法》第五條第七項規定之限制

該特別條例第七條明定舉債可以不受公共債務法「年度舉債額度,不得超過其總預算及特別預算歲出總額之百分之十五」之限制,僅被人民賦予政權至2020年5月的蔡英文竟然可以動支2024年底以前的舉債額度。這將使下一任總統完全失去對應新時代的執政能力。我們唯一能做的是祈禱台灣在2024年以前不會遭逢「國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事」,且政府效能、產業轉型、人口遽降、人才外流、房地產飆漲等台灣當前問題全部因為前瞻而獲改善,更需祈禱變異快速的世界不會把台灣推向新興的競爭挑戰。顯然,這個盼望太過缺乏想像力地樂觀。

  • 前瞻特別條例第七條:其預算編製不受《預算法》第23條「不得充經常支出」規定之限制

該特別條例第七條明定以特別預算編列的經費甚至可以不受預算法限制。如此一來,政府的經常收支就不需保持平衡。蔡政府打著「振興經濟」名號的法案,竟然完全破壞以「達成經濟政策任務」為目標的「複式預算制度」,前瞻法案不為經濟發展,只求魚肉分贓之虛偽可見一斑。

前瞻條例將使炒地問題持續惡化

  • 前瞻特別條例第二條:原住民族地區前瞻基礎建設之執行,除由中央原住民族主管機關執行或補助地方執行機關辦理外,必要時得委託其他機關辦理

未來恣意圖利財團、炒地、破壞環境、侵害人權的事件恐不斷。特別條例第二條明定原住民族地區前瞻基礎建設得不經原民會辦理,明顯是要規避原基法第21條第1項關於「土地開發、資源利用、生態保育及學術研究,應諮商並取得原住民族或部落同意或參與」的規定。在此情況下,任何計畫若以「前瞻」為名,都可如同太魯閣亞泥開發案台東美麗灣恣意開發原民傳統領域並破壞環境。

  • 前瞻特別條例第五條:中央執行機關辦理前瞻基礎建設計畫,應依相關規定報行政院核定,並視計畫性質就其目標、執行策略、資源需求、財務方案、營運管理、預期效益、風險管理等詳實規劃,及依法辦理環境影響評估 (含政策環境影響評估),分別擬具可行性研究、綜合規劃及選擇與替代方案之成本效益分析等報告。
  • 前瞻特別條例第六條:中央執行機關應依前條行政院核定事項辦理具體規劃,並按計畫期程提出經費需求;其計畫預算,應依計畫屬性分別辦理先期作業審查。

除了程序開捷徑,過往土地徵收缺乏公民參與監督的問題不見解決方案,大埔、台北港、璞玉、A7、南鐵等人民悲劇將數十倍地被重演。在特別條例第五條、第六條由過往紀錄就可推論行政官員將如以往舉著「行政院已核定」的雞毛當令箭,使環評、都計、土徵等審查程序將僅具程序形式。林全和葉俊榮聲明前瞻計劃「不會造成『大量』徵收」、「有嚴謹審查程序」根本是空談,因為根本不會有實質審查。

以台南鐵路東移案為例,台南市政府曾提出三個版本(民國84年、96年、98年),但現在執行的民國98年卻是讓人民傷害最大的,包含規劃案土地浮濫徵收、拆遷面積擴大、經費較高、交通影響較負面、施工較不安全。民眾在整個計畫唯一能反映意見的公聽會中,官員面對民眾質疑,僅稱「98年案經行政院核定」,為了堵住民眾質疑,甚至動用警察強抬異議民眾出場,方便官員編造謊言、強行闖關。完全體現台大法律系葉俊榮教授批判的「政府施政只重片面決定及力求政策貫徹執行。公聽會只是政令宣導,只是達成政府認定目標的手段。」面對立法委員,民進黨尚敢念完條文就闖關。面對更沒權勢的老百姓時,還會客氣嗎?

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Photo Credit:Yulin Huang/關鍵評論網
今(16)日上午,陳致曉、徐世榮與聲援反迫遷的團體,共同在行政院前抗議。徐世榮表示,每項國家重大建設計畫,都不只是一個單一計畫,至少應有四個法定計畫:包括「興辦事業計畫」、「環境保護計畫」、「土地使用計畫」、「土地徵收計畫」。徐世榮批評,前瞻計畫只有第一步的興辦事業計畫,行政院卻已核定且編列預算,預算一旦匡列,計畫勢必就要執行,如此一來另外三項計畫只是配套措施、缺乏自主性,這樣的審查程序非常粗糙。

程序不正義 獨裁縱貪贓


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我們想讓你知道的是

數個月過去,俄烏戰爭仍在持續中,期間也讓我們看到了許多現代戰爭的科技應用,烏克蘭又是如何透過這些新科技的應用,使俄羅斯久攻不下?又有什麼值得我們借鏡之處?

文學經典名著《雙城記》以法國大革命爲背景,開頭寫道:「那是最好的時代,那是最壞的時代;那是智慧的時代,那是愚蠢的時代…」歷史總是一再重演,當前的烏克蘭,感受一定更深。

當全世界盡可能避免第三次世界大戰開打,烏克蘭史上最年輕的數位轉型部長費多羅夫(Mykhailo Fedorov)稱此役稱為「第一次世界網路大戰」World Cyberwar I。俄烏戰爭,從跨國IT駭客攻擊、區塊鏈促成加密貨幣捐款、到上千顆星鏈衛星系統(Starlink)突破戰地邊境,解救烏克蘭斷網危機。

俄羅斯和烏克蘭的軍力差距不小,烏克蘭如何善用新型數位科技,讓俄羅斯久攻不下?

俄烏戰爭新科技精銳盡出,其實烏克蘭花了兩年強健數位韌性

不同過往戰事,俄烏戰爭不再以槍枝火炮為唯一武器,數位科技可拿來防禦,更能反守為攻。有文章描述烏克蘭的背水一戰:「以網路為戰場,推特為大砲,全球駭客為軍隊,加密貨幣和NFT籌軍餉……企圖封殺俄國的網路、經濟、資金鏈。」

面對開戰,烏克蘭號召盟友取代單打獨鬥。

他們在網路徵召30萬跨國「IT軍團」以Telegram為基地,分享俄羅斯的伺服器位置,進行一波又一波阻斷服務攻擊(DDoS)。他們也向科技巨頭求援,用Starlink低軌衛星打造戰時緊急網路通訊基礎設施,甚至說服Google地圖停止顯示要道資訊,搜尋服務加入SOS警報功能。

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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

烏克蘭在戰爭爆發時,看似立刻做足準備,事實上,他們過去花了兩年半時間,強健國內的數位基礎建設。

烏克蘭在戰事之前喊出2024年「手機政府」轉型目標,把各類政府服務「Uber化」。原本用來取得數位護照、登記車輛牌照的政府APP,在戰時馬上轉變用來申請急難救助資金、身份證明文件、登錄財產損失等多項緊急功能。

以烏克蘭為對象居安思危,台灣其實也在強化數位建設提升韌性

俄烏戰爭爆發後,國際把焦點望向台灣,Wall Street Journal點出台灣網路的脆弱性,因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。這份報導指出,美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜,一旦戰事發生,極有可能有一小時的訊息真空期,讓台灣與盟軍通訊失聯。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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