一帶一路高峰論壇落幕:美國低調出席,歐洲多國拒簽貿易聲明

一帶一路高峰論壇落幕:美國低調出席,歐洲多國拒簽貿易聲明
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與其說這場一帶一路論壇是替全球經濟成長添柴加火,還不如說是展示各國與北京外交關係親疏的一道櫥窗。

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(中央社)

中國發起的「一帶一路」高峰論壇昨(15)日落幕,北京高調宣傳「朋友圈」的擴大。但不僅美國派出的代表層級低,表現格外低調,歐洲多國也不願簽署貿易備忘錄。

「一帶一路國際合作高峰論壇」13日在北京登場,號稱逾130個國家代表參與。「一帶一路」全稱絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路,為習近平2013年提出的經濟合作概念。

但與其說這場論壇是各方「開藥方」,替全球經濟成長添柴加火、解決各地開發與貧富不均的問題,還不如說是展示各國與北京外交關係親疏的一道櫥窗。

拉丁美洲、俄羅斯、土耳其:表現熱切

這次高峰論壇,連不在一帶一路沿線的智利、阿根廷總統也與會,一帶一路獲拉丁美洲國家響應,恐怕是許多人始料未及的。

而俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)、土耳其總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)也先後在論壇開幕式致詞,大合照站在習近平身邊,可看出兩國和北京「麻吉」的程度,也顯示橫跨歐亞的俄、土在「一帶一路」中的樞紐地位。

歐洲多國:不願簽署貿易聲明

而歐洲多個國家對於實際貿易聲明持保留態度,一名不具名的外交官告訴法新社,法國、德國、愛沙尼亞、希臘、葡萄牙和英國等歐洲聯盟(EU)國家拒絕簽署中國大陸「一帶一路國際合作高峰論壇」的貿易聲明。對積極爭取國際支持的北京政府而言,不啻是一大打擊。

然而,這次論壇期間,西班牙、義大利、希臘都是由總理層級的人士出席,顯見這三個曾因債務危機被戲稱為「歐豬」的國家,可能正打著與「一帶一路」戰略接軌、刺激本國經濟的盤算。

美國、日本:態度低調

美國和日本、澳洲、加拿大等美系盟友,不是與會代表層級較低,就是態度低調,在論壇中主動或被動地缺乏存在感。

特別是美國,擔任團長的白宮國安會亞洲事務資深主任博明(Matt Pottinger)直到論壇登場前夕,才隨美中貿易談判「百日計畫」早期收獲清單確定出席。

不過,不知是安排不及還代表層級過低,博明不僅未在論壇開幕式或高級全體會議發言,也未出席15日上午的圓桌峰會。就連與會代表14日大合照,博明也站在第四排,離首排中央的東道主習近平極遠。

據路透社報導,博明在論壇上說,美國歡迎中國在「一帶一路」倡議下促進基礎設施聯通的努力,美國企業可提供超值服務。

由此發言觀察,在「一帶一路」始終難以淡化地緣政治色彩的情況下,華府僅樂見北京透過「一帶一路」促進沿線國家基礎建設,而且美國政府暫不願參與這項倡議。

實情有可能是,美國總統川普政府為爭取經貿利益,讓旨在縮小美中貿易逆差的「百日計畫」談判進展更順利,在4月「川習會」習近平邀美國參與「一帶一路」後,派博明出席賣面子給北京。實際上,對這項挑戰美國國際影響力的倡議,可是懷抱警惕之心。

美國前財政部長鮑爾森(Henry Paulson)毫不諱言,美國肯定是全球最懷疑「一帶一路」的國家之一。北京必須加強展現「一帶一路」的開放性與透明度,全世界與美國企業才會更接受這項倡議。

為何北京即使「開放包容」與「共商、共建、共享」的口號喊得震天價響,美國仍對「一帶一路」如此冷感?

首先,顯露保護主義思維的川普主張「美國優先」,推動製造業回流,為美國帶來更多就業機會。內縮中的美國與開放擴張的「一帶一路」格格不入,川普無意也無暇顧及開發落後的地區。

此外,中國人民大學國際關係學院教授王義桅分析,面對潛在地緣政治衝突,美國正以戰略引誘手段,阻止中國大陸在海上擴張。

他說,中國大陸無意和美國從事地緣政治博弈。美國需要改變心態,不要認為「一帶一路」是中國大陸主導就不參加。若有「一帶一路2.0版本」,中美共同倡議全球互聯互通,雙方可大量合作。

習近平14日在「一帶一路」論壇開幕演講中,重申這項倡議「不是另起爐灶、推倒重來」,「不會重複地緣博弈的老套路」。在今天下午的閉幕詞中,習近平又強調這項倡議「不以意識型態畫線,不搞政治議程」。這一連串表態,似乎就是說給美國和懷疑「一帶一路」有地緣政治意圖的人聽。

但綜觀這次論壇,冠上「美國總統特別助理」頭銜的博明表現格外低調,甚至有如隱形人。北京似乎也無意給美國太大舞台,而是把亮相空間保留給力挺「一帶一路」、且由政府領袖級別出席的友好國家。

隨著曲終人散、與會嘉賓飛離北京,「一帶一路」建設銀彈在習近平宣布加碼後更充足了。但這項倡議的「朋友圈」是否擴及原本持懷疑態度的與會國、美國是否真如陸方官員所言「認識到中國『一帶一路』倡議的重要性」,美方的低調,恐怕就是答案。

根據《CNN》報導,亞洲第三大經濟體印度則是在此次一帶一路高峰論壇中選擇缺席,藉此抗議〈中國巴基斯坦經濟走廊〉旗艦計畫,印度外交部發表聲明指出,「沒有國家能夠接受忽略其主權與領土完整性顧慮的計畫。」也表達出對於一帶一路計畫夥伴國所面對債務負擔的顧慮,並表示已經督促中國進行有意義的對話,「我們等待著來自中方的正面回應。」而中國方面並未針對印度外交部發言正面回應,印度當地媒體《新德里電視》報導,反倒是中國國家主席習近平5月14日在未提及印度的情況下表示,「所有國家應該尊重彼此主權、尊嚴與領土完整性、彼此發展途徑與社會系統,以及彼此的核心利益與主要顧慮。」

中國是全世界鄰國最多的國家,總共有20國,其中東南亞國家佔比甚高。在一帶一路計畫當中,東南亞各國是中國急欲拉攏的對象,這些國家多由國家元首帶領團隊出席,如越南國家主席陳大光、寮國國家主席本揚·沃拉吉(Bounnhang Vorachith)、柬埔寨首相洪森、馬來西亞總統納吉、菲律賓總統杜特蒂、印尼總統佐科威等,緬甸則是由國務資政翁山蘇姬出席。

此次一帶一路高峰論壇共有130餘國、70多個國際組織參與,參與的29國元首除了以上所提及的東南亞國家之外,尚包括:

  • 南亞——巴基斯坦與斯里蘭卡,中亞的哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯斯坦。
  • 北亞——蒙古。
  • 歐洲——多來自東歐如捷克、匈牙利、波蘭、塞爾維亞,南歐如西班牙、希臘、義大利,以及白俄羅斯、俄羅斯、土耳其與瑞士。
  • 非洲——肯亞與衣索比亞,南美洲有阿根廷與智利
  • 大洋洲——斐濟
一帶一路
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