【圖輯】520一周年,六張圖檢視蔡英文執政成績單

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蔡英文就職滿一周年,第一年的任期內,小英團隊到底哪裡做得不夠好、又有哪些需要全民共同監督的呢?

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文字:黃筱歡|圖表製作:黃郁齡

2016年5月20日,蔡英文的就職典禮上,由原住民兒童領唱國歌、客家歌手林生祥演唱反核歌曲,太陽花學運時的主題曲《島嶼天光》也在現場重現。八年後再次政黨輪替,蔡英文帶著實踐「轉型正義」、「世代正義」的期許,承諾將「為年輕人打造一個更好的國家」,在51%的高滿意度中就職。

然而一年後的520前夕,各家就職週年民調紛紛出爐,不滿意度均超過50%,根據《TVBS》民調中心比較顯示蔡英文創下歷屆總統新低,只剩28%,低於李前總統(37%)、陳前總統(41%)及馬前總統(38%)。

小英回顧-民調-改

回顧這一年來,一例一休、年金改革、原住民傳統領域與前瞻基礎建設等爭議不斷,而低薪、青年失業率、兩岸與外交的困境依然存在,蔡英文到底哪裡做得不夠好、又有哪些需要全民共同監督的呢?口說無憑,關鍵評論網找出蔡英文的競選政見,帶你檢視小英團隊至今兌現了哪些承諾。

小英週年-04
一例一休上路後,勞工依然血汗?

蔡英文的勞動政見,明確提出要修法縮減工時(每周40小時)、落實勞工每周休假兩天、提高加班薪資,保障過勞與職災勞工。

2016年12月6日,立法院三讀修正通過《勞基法》部分條文,刪除原有的七天國定假日,規定勞工每七日中至少應有兩日休息,一為例假日,一為休息日(也就是一例一休)。除公告的例外狀況外,不得連續上班超過六天,另外也增加特休假,年資滿半年的勞工,可享有三日特休。

不過因應不同行業的營運型態,新法也允許部分行業有調整休息日的彈性工時。這樣的政策引發批評,物流業勞動權益自救會長曾堉誠就認為,政府此舉是在「幫業者開後門」。他指出,汽車貨運業最激烈排班方式,可將兩個月內的八個休息日排在一起,勞工等於在兩個月裡的第一周到第六周,都需要連上六天班,縱然政府有一例一休的規定,勞工仍然嚴重超時工作。

蔡英文承諾,要立法保障「非典型就業勞工」,不過報導者調查發現,因為制定《派遣勞工專法》的意見兩極,有人認為政府應全面禁止派遣、而非立專法讓派遣合法化,也有人認為唯有立法才能保障派遣工權益,目前勞動部仍在蒐集勞雇團體意見階段。

小英週年-08
長照升級為2.0,趕得上退休潮的需要嗎?

面對台灣人口快速老化,蔡英文提出「建構長期照顧體系十年計畫」,主張發展社區整合型服務中心,投注更多的人力與資源,打造在地健康照護網絡。2016年,全國九個地區開始試辦長照2.0社區整體照顧。

長照2.0預估每年需要330億元的預算,立法院在今年4月三讀通過《菸酒稅法》《遺產及贈與稅法》修正案,將調漲各類菸品的稅額(每包菸稅將貴20元),並課徵遺產稅與贈與稅,作為籌措長照服務的財源。根據估計,調漲的菸稅約可增加233億元的稅收、遺贈稅可增加63億元,將全數作為長照基金。

不過台北商業大學財稅系教授黃耀輝質疑,菸稅與遺產稅皆屬於不穩定財源,恐怕無法支應往後每年上千億元的需求。立委黃國昌也認為,政府將菸稅作為長照主要的財源,未來吸菸人口如果逐年下降,長照稅收將面臨不足額的問題。

除了資金,長照需要的專業人力至今也嚴重缺乏。聯合報導,長照2.0計畫服務約73萬8千人,卻有將近1萬3千的照服員缺額,而照服員的薪水標準低、工作量大,青年多不願投入長照,未來若不做調整,長照服務將無法及時跟上退休潮帶來的需求。

小英週年-07
蔡英文承諾給這世代的「房事」,真符合居住正義?

蔡英文選前承諾,要建立符合民生需求的住宅政策,讓每個人都找到「負擔得起、又有居住品質的房子」。除了承諾將在八年內辦理20萬戶社會住宅,也將強化房屋市場治理、杜絕房價炒作。

內政部統計,目前各地方政府興建已完工的社會住宅為8,524戶、施工中8,114戶、規劃中3萬1,685戶,預計2020年可達成8萬戶的目標。而《住宅法》修正草案也在2016年通過,未來社會住宅將優先出租給經濟或社會上的弱勢族群。

不過除了房價以外,大規模的國土開發案,也有可能造成土地徵收浮濫、人民被強制迫遷。今年政府力推的前瞻基礎建設計畫,將以八年為期,預計投注8,824億的金額於全台五大項建設,然而計畫催生總共只花了六個月,環境評估、土地使用與徵收等程序完全沒做,也缺乏與民眾溝通,長期關心土地徵收問題的長期關心土地徵收問題的政大地政系教授徐世榮指出,計畫書的評估內容粗糙,他擔心計畫裡主要的軌道建設,將會對環境、地方財政、人權造成嚴重損害,會變相成為「一個通往地獄的道路」。

台南鐵路東移的土地徵收問題尚未解決,政府卻在這時仗著立法院的人數優勢,不顧在野黨提出的異議,逕自宣告完成審查,要強行通過前瞻計畫特別條例,引發外界批評。民進黨之後也承認審議過程不周全,計畫退回立院又審了一次。

小英回顧-原民政策-2改
選前承諾原住民的土地自治權,選後「被消失了」?!

蔡英文政見指出,原住民族是台灣原來的主人,但是近百年來一直是被當作客體看待,她承諾會代表政府為四百多年來原住民族所遭遇的剝削,向原住民族道歉。

2016年,蔡英文在「原住民日」(8月1日)於總統府,以總統身分代表政府,對於原住民過去歷經不同政權各種不公平的對待道歉。同日也核定成立「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」,揭露歷來因外來政權或移民導致原住民族權利受侵害、剝奪之歷史真相,並對原住民族受侵害權利,規劃回復或賠償措施。

蔡英文選前表示,台灣原住民族是這塊土地與沿海的原始擁有者,表示會盡速立法回復原住民族傳統領域權,也承諾未來國土計畫中的土地使用,必須先取得原住民族知情同意,才能進行。

今年2月18日,立法院通過《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》,原定的180萬公頃傳統領域,竟有100萬公頃的私有地「消失」在原住民共管的範圍之外。也就是說,未來只有「公有地」的開發需要經過原住民同意,若在沒有被劃分為公有地的土地上有大型開發案,原住民將沒有機會行使「知情同意權」去監督或阻止。原民團體為此從2月23日開始在凱道旁露宿抗議,並在6月2日遭到警方驅離後,又重返凱道。

另外今年3月14日,在礦業法、環評法修法前夕,經濟部火速通過,核准亞洲水泥公司在花蓮太魯閣礦區的礦權展延20年。太魯閣富世部落數十位原住民特地北上抗議,要求政府「落實原基法第21條同意權」、「不要拒絕環境評估」,捍衛部落的安全與尊嚴。

小英回顧-外交政策-改
蔡英文領導下的台灣,如何在中國強壓下突破外交困境?

蔡英文就職前表示,重返執政後,將致力維持兩岸現狀,維護台海和平,並鞏固與美國之間的互信關係,也將爭取加入跨太平洋夥伴關係(TPP),發展區域安全和經濟整合。也表示將在人道援助、災害疾病、減緩氣候變遷等方面,促進亞太區域間的合作。

蔡英文2016年開始推動「新南向政策」,加強與東協十國、南亞六國和紐澳之間的經貿、醫衛、農業與創新產業合作,鼓勵台商前往投資。然而政大經濟系教授林祖嘉質疑,政府的新南向政策內容空洞,目前尚未與任何一國簽訂投資保障協定,無從保障台商權益,而中國人民大學國際關係學院教授時殷弘也指出,在中國「一帶一路」政策的影響下,台灣在東南亞的經濟、外交上恐怕難有發展空間。

在國際參與上,台灣先是在2016年沒有收到國際民航組織(International Civil Aviation Organization, ICAO)大會的邀請函,蔡英文表示「這是對台灣極不公平的待遇,也是整體國際飛航安全的重大損失。」另外,為爭取台灣參加今年5月22日在瑞士日內瓦舉行的世界衛生大會(WHA),蔡英文也多次在推特上以英文、日文發文,爭取國際支持。但世界衛生組織(WHO)卻表示,兩岸之間的協議已不存在,因此無法允許台灣派員出席,這是台灣自2009年以來,首度未獲邀請。

人權方面,今年3月19日,前民進黨黨工、人權工作者李明哲從澳門入境中國廣東省珠海市後失蹤。國台辦於3月29日的例行記者會上,證實李明哲因涉嫌從事「危害國家安全活動」而被調查,陸委會嘗試透過海基會與中國海協會聯絡,卻得不到對等回應。李明哲至今已失蹤62天。

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推動年改、司改與能源轉型,小英團隊這幾點值得肯定

蔡英文上任以來,鐵腕推動選前承諾的年金改革,包括:

  • 將教職人員原享有的18%優存利率送入歷史(不過月退休總額低於樓地板32,160元標準者,將不會砍18%)
  • 調降公教人員退休所得替代率(分15年逐步調降)
  • 延長月退休金的請領年齡(由60歲延到65歲,警消等危險勞職除外,維持70制)。
  • 逐年調升勞工的保險費率(由現行的9.5%每年提高0.5%至上限12%,之後再視保險的財務狀況調整費率)

司法改革也是蔡英文競選時的主要承諾,強調要邀請各界人士參與司法改革,讓司法回歸到「屬於人民的司法」。司法改革國是會議從今年2月開會至今,雖然的確廣納社會團體代表的意見,但討論議題繁多、過程耗時,而目前做出的決議也有部分遭人詬病,包括終審法官人事精簡,將由總統任命,引發外界痛批總統擴權。另外重大案件在一、二審審理時,須「直播」開庭過程,也遭各界質疑侵害新聞自由、民眾隱私。

不過,蔡英文政府在能源與動保方面仍有不錯的表現。蔡英文選前承諾要落實能源轉型計畫,將打造一個不缺電、安全又乾淨的「非核家園」。而為了鼓勵綠電發展,立法院在今年1月三讀修正通過《電業法》,未來綠電業者可直接賣電給用戶,為電業自由化開了第一步,條文也明訂核能發電設備應於2025年以前,全部停止運轉。另外也通過《動物保護法》部分條文,對虐待殺害動物者加重刑責,並禁止飼主在汽機車上以牽繩拖行寵物,避免動物不堪負荷受傷。

蔡英文未來任期需面對的難題:低薪、婚姻平權與轉型正義

上任一周年,低薪仍是蔡英文政府未解的問題。主計總處資料顯示,2016年平均月薪資為48,790元(年成長率僅0.6%),低於2015年的成長率2.5%。行政院長林全也表示台灣現狀是薪資低、物價也低,短期內無法解決低薪問題,也承認低薪讓台灣流失許多人才。另外,15 - 24歲青年失業率,今年首季創下十年來最高12.07%。

另外,婚姻平權討論熱度高,至今堅持修《民法》保障同性婚姻,以及支持另立《同性伴侶法》的團體各執一詞,立法院已初審通過《民法》部分條文,增訂「同性婚約,由雙方當事人自行訂定」等條文,而大法官也將在5月24日公布同婚釋憲結果,審定現階段《民法》仍不允許同志結婚成家是否違憲,不過蔡英文選前曾拍廣告表態支持婚姻平權,選後卻遲遲未表態,引起支持同婚的團體不滿。

而在推動轉型正義部分,蔡英文政府去年通過了《不當黨產處理條例草案》,也成立不當黨產委員會,追討國民黨黨產。但台灣大學國家發展研究所兼任副教授曾建元在接受聯合訪問時指出,要落實轉型正義,不該只是單純追討黨產,需要有追求真相的歷史高度和尋求和解的真誠。過去白色恐怖的檔案仍未全面公開,無從看出責任歸屬,難促成社會的和解。

除了歷史真相的追查、原住民權益的補償與保障,台灣社會仍存在緊張的勞資對立,年金制度也反映了世代間差距,而建設開發衍生的環境保護、國土使用等問題,也將是蔡英文政府明天過後,需要持續努力落實正義的地方。

核稿編輯:楊之瑜

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