520新政府環境政策總體檢(二):我們不擁有土地,土地擁有我們

520新政府環境政策總體檢(二):我們不擁有土地,土地擁有我們
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我們想讓你知道的是

人權和環境密不可分。「我們不擁有土地,土地擁有我們。」蘇族長老的智慧之語,是對世界上每一個人最誠摯的提醒,執政者尤其必須聆聽。

文:劉美妤(綠色和平媒體與推廣主任)

在利益與人權之間,你豈可不選擇後者?

你也許感到奇怪:綠色和平是環保組織,為何談到人權呢?其實,人權和環境是密不可分的,怎麼說呢?且聽我們娓娓道來。

去年,綠色和平美國辦公室的夥伴們投入運動,陪伴北達科塔州立石原住民保留區(Standing Rock)的蘇族原住民捍衛祖靈地與家園,一同抵抗達科塔輸油管(Dakota Access Pipeline)的建造——最後,歐巴馬(Barack Obama)政府因此宣布拒發興建許可證。然而川普(Donald Trump)上任後,又立刻簽署行政命令,重啟興建。從反達科塔輸油管抗爭,我們可以看見,當政府與企業聯手侵奪弱勢族群在土地上靜好生活的權利時,為受害者發聲,就是為環境出力。

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那場漫長抗爭中,當地蘇族社群精神領袖Leonard Crow Dog說過一段發人深省的話:

過去,我們是一個主權獨立的國族,現在仍是一個國族。我們有自己的語言,並留在照顧者的位置上,守護這片土地。我們不擁有土地;土地擁有我們。

為什麼上凱道?

寫下這篇文章時,是巴奈她們在凱道的第78天。蔡英文上任的第三個月,8月1日原住民日,她做了臺灣四百年來最具政治高度的一次和解:向原住民族道歉,並宣示展開一系列的轉型正義措施。「傳統領域」一直是原運爭取的重點:劃設屬於各部落的生活範圍,族人共享共治,在自己的土地上傳承文化和生活方式。然而終於走到劃設傳統領域的里程碑時,新政府卻令大家完全失望了:行政院原民會公布的劃設辦法裡,排除了私有地

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排除私有地,意味著即使在部落傳統領域裡,只要有法定的產權所有人,部落依然沒辦法行使《原基法》21條的「知情同意權」,否決那些太過傷害環境的大型開發。其實,傳統領域並非「財產」的概念,而是「生活圈」,因此在私有地上,無論是建造家屋、開闢田園或弄個工作室,都不會動用到部落的知情同意權,唯有在影響程度高的開發案才會,譬如蓋大飯店、採礦、放核廢料。原民會排除私有地的做法,形同為財團大開後門。

他們在你父親的田地上採礦

知情同意權的重要性,最近沸沸揚揚的亞泥展延礦權案正是一例。自六零年代被亞泥和政府相關單位聯合以不法手段侵奪土地權利以來,太魯閣族地主們數十年投入「反亞泥,還我土地」運動,與政府、財團纏鬥,箇中辛酸悲苦,外人難以想像。倘若部落得以行使知情同意權,擋下亞泥這般惡質開發,在原住民地主的農耕使用下,又何來怵目驚心、令臺灣的人們心碎的「花蓮斷頭山」景象?

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這正是為什麼,巴奈和其他族人們會在凱道上紮營抗議。漫長的歷史中,原住民部落土地早已大量被漢人巧取豪奪,從東海岸「海景第一排」的許多開發案到日月潭周邊飯店林立的邵族傳統領域,這些風景區土地價值肥美,都是財團「各顯神通」取得的私有土地。倘若按照政府規劃的認定辦法走,部落的權利便完全被架空,落得有名無實,不但無法讓年輕人回來學習與傳承,更帶來環境生態不可逆的破壞。

土地擁有我們

以採集、漁獵、農耕為核心的原住民傳統生活方式,蘊含著祖先流傳下來的、平衡人與自然萬物共存的法則。一個好的獵人不會貪得,在排灣族語裡,「獵人」這個詞更接近的翻譯是「山林的醫生」。守護臺灣的山林與海洋,我們需要學習老獵人的智慧,遵循禁忌,才能永續富足。

「我們不擁有土地,土地擁有我們。」蘇族長老的智慧之語,是對世界上每一個人最誠摯的提醒,執政者尤其必須聆聽。

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原住民族傳統生活方式,已受到現代國家的諸多壓迫性規範,圖為曾因以獵槍打獵給母親吃而遭判刑的布農族人 Talum

沒有人是局外人

對於新政府一週年的環境人權成績,我們很遺憾地得說,不及格。如今臺灣的開發已遍地烽火,唯有將土地和生活的權利還予它的守護者們,才能回歸文化與自然的共存共榮。巴奈唱道:沒有人是局外人。無論族群,我們都生活在同一片土地上,在不永續的開發行為後,共同償付著自然資源與文化多樣性流失的沈重代價,沒有人能置身事外。

對抗開發並非不可能,同樣在去年,綠色和平也與世居於亞馬遜心臟地帶的Munduruku族人攜手,對抗巴西政府的「路易斯杜塔帕若斯河」巨型水壩興建計畫,並在八月成功取得勝利,令巴西政府撤銷了計畫。守護環境與人權,你我做得到,也責無旁貸。

本文由綠色和平授權轉載,原文發表於此

責任編輯:彭振宣
核稿編輯:翁世航


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文學經典名著《雙城記》以法國大革命爲背景,開頭寫道:「那是最好的時代,那是最壞的時代;那是智慧的時代,那是愚蠢的時代…」歷史總是一再重演,當前的烏克蘭,感受一定更深。

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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

烏克蘭在戰爭爆發時,看似立刻做足準備,事實上,他們過去花了兩年半時間,強健國內的數位基礎建設。

烏克蘭在戰事之前喊出2024年「手機政府」轉型目標,把各類政府服務「Uber化」。原本用來取得數位護照、登記車輛牌照的政府APP,在戰時馬上轉變用來申請急難救助資金、身份證明文件、登錄財產損失等多項緊急功能。

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俄烏戰爭爆發後,國際把焦點望向台灣,Wall Street Journal點出台灣網路的脆弱性,因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。這份報導指出,美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜,一旦戰事發生,極有可能有一小時的訊息真空期,讓台灣與盟軍通訊失聯。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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