是世界良心還是遮羞布？從聯合國人權理事會看世界人權演進

文： 克莉絲汀．舒茲—萊斯（Christine Schulz-Reiss）

聯合國是世界的良心，還是一塊遮羞布？

一名國家領導人在其他代表發言時，用鞋敲桌並砲轟對方愚蠢。一位政治家遞出象徵和平的橄欖枝，也帶了一把手槍。

在聯合國並不總是上演這種戲碼。但是當193個會員國的代表為和平與人權議題爭吵時，總是火花四射。那位用鞋敲桌的人是時任蘇聯最高領導人赫魯雪夫（Nikita Khrushchev, 1894-1971），帶著手槍的是前巴勒斯坦領袖阿拉法特（Yasser Arafat, 1929-2004）（編註：阿拉法特於1974年聯合國大會演講上說：「我帶著橄欖枝和自由戰士的槍來到這裡，請不要讓橄欖枝從我手中滑落。」），兩起事件已過去數十年，就發生世界上最重要的和平論壇——聯合國大會上。

這些事件顯示，就像兒童一樣，國家統治者也必須學會在爭吵中不忘尊重對方。但是最壞的言語，也好過立即揮拳，這也是聯合國成立的原因。即使經常發生火爆狀況，世界各國的重要代表仍然每年一度齊聚聯合國紐約總部參與大會。

聯合國是「世界的良心」，這一點也體現在人權問題上。戰爭販子和酷刑者必須考慮到，在大會中會招致其他國家公開的譴責，甚至被釘上恥辱柱。然而，聯合國卻無法如此簡單地藉此遏止罪行。因為儘管加入聯合國，會員國仍保有國家主權，而聯合國也禁止直接介入各國國內事務。因此批評者指責聯合國只是一些不義之國為遮掩其劣行的遮羞布。不過自1948年人權公約公布後，這塊遮羞布至少撕開了一個洞。

聯合國的政策是跨出去的一小步

駑馬十駕，儘管走得慢還是有所得。聯合國的人權條款是一種企圖宣言，不具一致性，不過其中某些部分也形成了條約和協定。誰簽署了這些，就必須受到他國的批評和檢視。聯合國無法強迫任何國家做什麼，然而數十年來，也累積許多策略和方法來對犯罪國施加壓力。他們最強的工具是迫使違反人權者透過鏡子照見自己的嘴臉，最重要的武器是語言，基本章程是外交手段。當然還不只這些，聯合國安理會另有制裁手段，例如祭出貿易抵制或派出維和部隊。為了監督人權狀況，還另設有人權事務高級專員。

Photo Credit: Depositephotos

文件需要耐性：條約和公約帶來什麼？

高舉人權的旗幟很棒，但是我們該如何實踐它？每個人做他能做的，我們互相幫助。這是公約的意義。誰簽署了它，就有義務做得比所表現出來的正面意願要更多一些。

一組完整的條約得以進一步實踐人權宣言。不是每個國家都會簽署每份條約，但是只要簽署了一份公約，就表示同意接受其他簽署國的約束，而且必須在聯合國陳述與回答於何時以及為何違反人權宣言。1966年，145個簽署名單擦亮了一份關於經濟、社會及文化權利的國際條約，也就是所謂的社會條約。

同年，148個國家也同意簽署另一份關於公民和政治權利的國際公約，這份公約不僅允許投訴其他國家，同時也為個別公民爭取到申訴的權利，也就是可以個人身分於聯合國人權委員會上指控國家違反人權。為了減低濫用與疏失，每個國家可以按自己的期限推行各項公約，要一舉達成並不容易。每個國家可以有自己的施行計畫，以及願意在何時實踐到何種程度。如果做不到，聯合國人權理事會就會針對個別國家提出建議。除了上述兩公約外，還有其他像是反對種族歧視、禁止酷刑、消除婦女歧視，以及保護兒童權利等各種公約。

從座艙引退：誰在何時向人權理事會申訴？

當國家剝奪個人的人權時，每個人都可以在聯合國人權理事會提出申訴。從一些案例可以看出，申訴不僅只是針對身體與生命的威脅而已。

澳洲的飛機駕駛員向人權理事會控告自己國家的航空公司，因為公司打算強制他們60歲退休。18位人權理事會的專家判決，單就年齡因素不構成退休要件。在澳洲，這批機師的提告遭到駁回，他們因年齡而遭致歧視。一名俄裔拉脫維亞女教師因為未能獲准成為首都里加議會的候選人而提出告訴。根據她的說法，理由是她的拉脫維亞語太糟；對此，她提出一份入校服務語言測驗的合格成績單。

她認為因她的族裔背景而受到國家、社會的歧視。一名菲律賓市民未經正當審判遭到9年的不當羈押，該國因而被申斥。一名荷蘭母親為她孩子的半孤兒撫恤金爭取聯合國的幫助；孩子的父親在他出生前不幸離世，而這對父母並未正式結婚，社會保險局因此拒絕給付撫卹金。然而，不論是婚生子還是非婚生子都應享有同樣的待遇。祕魯再次受到外交孤立的處罰，該國政府拒絕一名17歲少女墮胎，而胎兒因先天重度殘疾，出生後不久即夭折。這名年輕的母親因不堪嬰兒過世，過度悲傷而身染重病。

當一位公民的國家參與簽署了聯合國各項民權條約卻又剝奪他的權利時，便可以得到人權理事會的幫助。

人權理事會是人形看板，還是權力機構？

沒有國家喜歡經常被聯合國人權理事會投訴。人權理事會專門揪出世界的痛處與邪惡，彰顯出聯合國艱難地在棘手問題上尋求各方平衡的嘗試。人權理事會的運作正好反映出聯合國的兩難。他們有機會將國家逼上檯桌，限制他們的權力。幾乎世界上所有國家在聯合國裡都有席位和投票權，甚至是那些將人權踩在腳下、剝奪人性尊嚴、嚴刑拷打或殺害自己公民的國家。通常這些犯罪國會試圖在年會上影響其他會員國如何回應其不正義的作為，以致人權理事會的任務異常艱鉅。