他們的隱形牢房:談無國籍小孩在馬來西亞的存在(上)

他們的隱形牢房:談無國籍小孩在馬來西亞的存在(上)

我們想讓你知道的是

在馬來西亞報章上,時不時會看見記者採訪的無國籍小孩個案。這些小孩因各種原因無法成為大馬公民,若將個案統合起來至少接近30萬或更高。他們被排除在社會之外,無法擁有最基本生活保障,包括身而為人的權利,若無相應的改善措施,他們的命運很容易陷入惡性循環——一代又一代受困於身份的牢房裡,忍受無形的壓迫和歧視......使人動彈不得但又無法脫離。

在風險較高的領養途徑上,父母所拿到的出生證明或許是「偽造」的。在父母不知情也無從查證情況下,會一直拖到孩子欲辦理護照或身份證時才發現,原來該小孩的戶籍資料根本不存在。這時孩子的「偽造」出生證明也會被當局沒收,成為無國籍小孩。

四、難民、移民所生下的小孩

難民的後代目前並沒受到大馬立法或是行政上的保護,身份和地位亦不受承認。根據1959/1963年《馬來西亞移民法》,馬來西亞並沒對尋求庇護者、難民、非正規移民、無相關證件或是無國籍人士作出區別,反之籠統將他們一併歸類於「非法移民」,因此父母和孩童都非常容易遭到逮捕。

在馬來西亞,難民大多來自緬甸的羅興亞民族,仍有少數來自於斯里蘭卡、巴基斯坦等;有一些難民或移民身上並沒有相關文件記錄或是身分證明,基於擔心非正規身份會遭到逮捕或是刁難,因此多未幫孩子辦理戶口,而讓孩子在誕生後與父母一同承擔無國籍風險。

在東馬的沙巴亦有大批來自印尼、菲律賓的移民後代。這一些小孩雖然在大馬出生,但有些卻不知自己的原籍國(他們的父母是無國籍或父母已遭遣返回國)。雖然沙巴擁有駐馬印尼領事館,菲律賓也有提供流動領事特派團到沙巴不同地區幫忙辦理出生證明,然而覆蓋範圍都不廣,且民眾一般對此認知非常有限。

《聯邦憲法》下:尚存「討論」與「進步」空間的法條

無國籍議題的改善和解決可以借助於馬來西亞最高法律《聯邦憲法》,以及相關國籍公約《兒童權利公約》(將在下篇詳述),但兩者都各自面對一定困境。以案例區分,在現有的《聯邦法律》下,尚存討論空間的法條為:

一、非婚生案例

如上述所提,「非婚生小孩」是最常見案例,父母的「婚姻狀態」成了關鍵。其中,常見的情況是:即便父親是大馬公民,但因無法出示有效的結婚證書,法庭因而拒絕承認該名父親和孩子的血緣關係,孩子因此在申請公民權的路上頻頻受阻。若試圖證明,DNA檢驗在馬來西亞法庭上目前只能做為「支持性」文件(supporting ducument),而非「法定文件」(mandatory document)。

馬來西亞《聯邦憲法》第14條(1)(b)條第二部分1(a)第二附表表示:在聯邦出生的每個人,其父母至少在出生時是公民,或永久居住在聯邦內,孩子將依法成為馬來西亞公民(every person born within the Federation of whose「parents」 one at least is at the time of the birth either a citizen or permanently resident in the Federation)。

現實是,《聯邦憲法》目前並無規定父母必須「合法結婚」才能讓孩子獲得公民權;再者,根據上述法條,只要父親是大馬公民,那小孩「依法」也該是大馬公民,那為何仍存在非婚生案例?

對此,記者在諮詢律師後得知,關鍵在於:法庭對於「父母」的「詮釋」。目前大馬法庭定義「父母」(parents)為「雙親」必須要是「合法夫妻」,孩子才能「自動」成為公民(by operation of law),而這一詮釋也是非婚生案例無法有效被解決的原因之一。然而,該名律師認為法庭也沒必要給予「父母」如此狹隘的定義和詮釋。

二、其他無國籍案例

針對其他處於無國籍風險的案例,如棄嬰、兒童領養或無從追蹤小孩原籍國的狀況,《聯邦憲法》已闡明避免無國籍狀態的示範立法:

馬來西亞《聯邦憲法》第14條(1)(b)條第二部分1(e)第二附表指出:任何在馬來西亞出生,且在出生時並不是任何一個國家的公民將依法成為馬來西亞公民(every person born within the Federation who is not born a citizen of any country otherwise than by virtue of this paragraph)。

原則上,該法條適用於「無法判斷」該孩子公民權,即雙親都無從追蹤之情況下成立。可現實是,面臨相關困境的孩童依然無法有效取得出生證明,包括對於相關法律缺乏重要認知,以及面對經濟上的困難等,因此該法條所能提供的保障並無實際延伸至馬來西亞無國籍或處於無國籍風險的孩童身上。

「所有的問題都是人製造的,而所有的法律也是人制定的。 」馬來西亞非政府組織《兒童之聲》主席沙米拉(Sharmila Sekaran)表示,該組織旨在為兒童發聲,提倡法律以及政策的修訂,進而保障大馬兒童權益。

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馬來西亞非政府組織《兒童之聲》主席沙米拉(Sharmila Sekaran)

法律由人「制訂」和「詮釋」,其意義在於解決問題而非被法條綑綁,死守不放。反之,適時的彈性調整才不會讓法條限於過度僵化之地步,也才能使法律框架盡可能擴展對孩童的保護範圍,而這也才是法律存在的意義。

「《兒童之聲》目前致力提倡政府,希望父母的婚姻狀態不會影響孩子獲得公民權的權利,也希望DNA檢驗可以不止作為支持性文件。法律(的提倡、修訂)是最永續的解決辦法,但這絕不是短時間內可以達成的事。」沙米拉強調。

然而,她繼續說道:「但一切在於『政治意願』(Political Will),在於你(執政者)是否有想要解決的意願?」

專題下篇:他們的隱形牢房:談無國籍小孩在馬來西亞的存在(下)

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參考資料:

核稿編輯:吳象元


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