豐滿的理想、骨感的現實:弊病叢生的體制,使得前瞻計畫難以「前瞻」

豐滿的理想、骨感的現實:弊病叢生的體制,使得前瞻計畫難以「前瞻」
Photo Credit: 蔡英文 Tsai Ing-wen

我們想讓你知道的是

建設計畫到底前不前瞻,各方已有許多評論,這裡要強調的是,即便航向正確,在推動瞻基礎建設之前,對於扭曲失能的資源分配和積弊已久的政府採購,不先進行徹底的改革,實際效益肯定打折再打折。

文:李兆立(時代力量發言人)

公共建設的成敗與否,關鍵往往出於執行。體制若不改革,就像是在爐子壞掉的廚房煮燒菜,即使花大錢買食材,也煮不出一桌菜,這就是理想與現實的差距。

攤開「前瞻基礎建設計畫」的成本,除了8年8,840億元全數舉債的特別預算,加上中央及地方相關的公務預算,總經費預估為1.5兆元。而計畫的主要效益,綜觀執政團隊的發言內容,可總結為兩大點:一、擴大內需以刺激經濟,二、推動建設以帶動發展。我們就依序來看這兩項效益如何達成。

第一,擴大內需。擴大內需的概念一點都不新奇,這源自於1930年經濟學家凱因斯發表的〈致繁榮之道〉一文。概念很簡單,他認為在經濟蕭條時,人民不願意消費,導致企業不願意生產,企業不生產又導致人民失業,如此惡性循環永無止境。因此政府必須主動出擊,擴大建設與消費。 由於工程建設必須僱用龐大人力,這些就業者領了薪水後會去消費,消費又可帶動商業活動,有了商業活動即可帶來稅收,如此循環不已,他以當時的總體經濟估計,政府每支出1元,即可創造1.5元的總需求,投資乘數高達1.5。

此處的關鍵是,在擴張性的財政政策之下,廣大勞工們最主要能得到的是失業率的降低,這也解釋了為什麼凱因斯理論能在羅斯福新政中發揚光大,畢竟當時美國面臨嚴峻的大蕭條,失業率高達25%。

相較之下,在低失業率的國家中,擴張性的財政政策則不受勞工歡迎,主要是因為勞方在薪資上的些微調整,幾乎趕不上物價的飛漲,而資方卻可能從政商關係中得到豐厚利潤,這也是企業界一直喜歡逼迫或慫恿政府大興土木的主要原因。

回頭看台灣,失業率長年維持在4%左右,經濟的主要問題也不再是失業,而是長久以來停滯的薪資。攤開主計總處每季公佈的薪資與生產力統計,就會發現實質薪資不斷倒回1999-2000年。弔詭的是,依據IMF(國際貨幣基金組織)的資料顯示,台灣經濟於2000-2009年的平均成長率為3.8%,2010-2016為3.9%。經濟持續成長,實質薪資卻原地踏步,顯然成長的果實並未如同經濟學著名的「涓滴理論」(trickle-down theory)預期般,均霑到廣大受薪階級身上。

更別提8,840億元的前瞻建設中,近半的4,200億元是要投入軌道建設。這些公共工程現場所聘僱的是本國勞工多,還是外國勞工多?依據勞動部頒佈的規定,公共工程的外國勞工人數上限為65%,而這還是「合法、有記錄」的部分。工程現場的實際情形,林立青的《做工的人》裡面記述得非常清楚。

工人_勞工_施工
Photo Credit: Corbis/達志影像

當經濟果實多數流到了少數資產階級手裡,會發生什麼問題?首先,多數受薪階級所得沒有增加,消費自然無從提升,內需市場就起不來;再來,有錢的資產階級看到市場不振,實質投資的意願降低,乾脆把錢投入不動產,結果推高房價,帶動開店成本及物價上漲;最後,面對萬物齊漲就薪水不漲,受薪階級就更沒意願消費,經濟自此陷入緊縮的惡性循環。

經濟成長為何和薪資脫了鉤?有人認為是稅制不公,有人認為是企業海外避稅猖獗,有人認為是勞工缺乏團結議價的能力,有人認為是特許與裙帶關係氾濫,這些分析都有道理。例如,日前《經濟學人》的報導「靠關係賺錢指數」,台灣竟超越中國排名全球前10名,對於台灣市場競爭的公平性及透明性,實在是一大警訊。

更關鍵的問題是,這些扭曲資源分配的弊病被解決了嗎?如果沒有,即便政府擴大了內需,推升了國內生產總值,請問誰會受益?經濟又如何進入正向循環?如同一個破了大洞的水缸,如果不先設法補起來,無論多努力注水都是裝不滿的。

第二,推動建設。誠如前瞻計畫提出的五大面向,以及許多評論指出的其他面向,台灣的基礎建設確實有許多亟需強化之處。問題是,這些建設為何落後,而台灣民眾為何普遍對於公共建設是「既期待又怕受傷害」?以下試舉最近兩個實例。

今年3月2日正式投入營運的桃園機場捷運,完工時間一拖再拖,最後花了橫跨四位總統的20年;工程造價經過追加600多億元,成為遠超過其他國家類似建設的1,138億元。花費如此天價及慢工出細活,請問機捷有展現出相對的超高品質嗎?

桃機捷運
Photo Credit: 我的新北市粉絲專頁

另一個大家很有感的是五月報稅季。政府推出報稅軟體已久,也被民眾負評已久,結果到現在仍然不能在蘋果作業系統OSX上使用。這在業界是不可想像的事,卻硬生生在政府發生了十年。

相信大家都有一樣的疑問,這些離譜的案例,當時到底是怎麼規劃和發包出去的,難道政府都沒在把關嗎? 其實答案正好相反。上述案例全都是在《政府採購法》把關之下誕生的。在龐大的政府機器裡早已弊病叢生的採購制度,就是問題的根源。

首先,採購之前必先招標。這些標案從來不會是長官們來寫,而是層層交辦後,由基層公務員及約聘人員操刀。 問題是,負責寫標案的人未必熟悉政策內容及採購標的,長官的指令又含糊不清,這標案該怎麼寫?最保險的方法就是抄。抄抄過去類似的標案,再抄抄其他部門的標案;或者更省事一點,直接請廠商來幫忙寫標案、訂規格。姑且不論其中可能的收賄與圖利風險,用這種方式寫出來的標案,到底能體現多少政策精神?


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《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,以及世界展望會在全球各地展開的救援任務。

於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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Photo Credit:TNL Brand Studio
目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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