獨立牌失效？淺談蘇格蘭民族黨2017年英國國會改選的敗因

作者：陳俞亨 Steven Chen（英國格拉斯哥大學人權與國際政治研究所畢業）

蘇格蘭不等於英格蘭

蘇格蘭（Scotland）與英格蘭（England）雖然均隸屬於英國（United Kingdom），使用的幣值（英鎊）及語言（英文）相同，然而事實上兩地區因許多的因素，包含曾經過往的歷史情結——英格蘭與蘇格蘭數百年的戰爭及文化上的差異，讓聯合王國的統一，建立在一個搖搖欲墜的天秤上。

即便今日，蘇格蘭人也常被英格蘭人「吃豆腐」，例如蘇格蘭人的英文腔調，常被英格蘭人取笑，甚至在某些喜劇節目中，故意安排蘇格蘭人與其他非英語系國家的人上英文課的情節。雖然蘇格蘭與英格蘭都使用英鎊（Pounds），但蘇格蘭所發行的英鎊，在英格蘭有許多地區常會被懷疑為假鈔，因而不被店家接受。兩地區因社會文化背景的差異，也各自有不同的節慶外，在法律上也各自有獨自的系統。以上的種種，讓部分的蘇格蘭人，一直不放棄獨立的理念。

致力於蘇格蘭獨立運動的蘇格蘭民族黨（Scottish National Party）

蘇格蘭民族黨（SNP）的方針及選舉核心，不外乎以蘇格蘭地區脫離聯合王國（United Kingdom），成為獨立的國家為目標。2014年9月，進行第一次獨立公投，雖然當時贊成獨立的人數也不少（45％），但多數的蘇格蘭人（55％）仍選擇繼續留在英國 [1]。儘管如此，蘇格蘭民族黨仍未放棄尋求第二次公投獨立的機會。在2016年6月，英國進行是否脫離歐盟的公投，整體的結果，51.9％的英國人選擇脫離歐盟。然而，在蘇格蘭地區，只有38％的人選擇脫歐，高達62％的蘇格蘭人選擇留任歐盟 [2]。

在此情況下，蘇格蘭民族黨黨魁及蘇格蘭首席部長尼可拉・斯特金（Nicola Sturgeon）則表示，蘇格蘭人民的聲音應該被尊重，因此，身為首席部長，必須捍衛蘇格蘭地區的利益，尋求解套的方法，讓蘇格蘭留在歐盟。為此，斯特金多次與英國首相梅伊（Theresa May）對話、見面尋求任何的可能性，並且多次呼籲首相梅伊應避免啟動《里斯本條約》（Lisbon Treaty）第50條（Article 50），但首相梅伊則堅決表示，應尊重全體英國人的公投結果。斯特金藉此反擊，認為蘇格蘭的聲音一再被忽略，為了捍衛蘇格蘭人的權益，發動第二次獨立公投是勢在必行，也是唯一的方法，讓獨立後的蘇格蘭加入歐盟。

超乎預期的敗選

英國首相梅伊在2017年4月宣布，將英國大選提前至2017年6月舉行，原為了鞏固其政黨保守黨在國會的勢力，但選舉結果卻差強人意。蘇格蘭民族黨根據脫歐的公投結果，對於本次選舉，原充滿信心，想藉此再次獲得更多的國會席次，加速第二次蘇格蘭獨立公投的進行，然而，選舉的結果，蘇格蘭民族黨的席次從原本的56席次，下降至35席次 [3]，無疑是選民間接對蘇格蘭民族黨及斯特金表示，否定蘇格蘭的第二次獨立公投。對於選舉的結果，斯特金除表示遺憾外，也表示蘇格蘭民族黨仍是蘇格蘭的第一大黨，將繼續為蘇格蘭人的利益發聲。

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獨立牌為何失效了？

蘇格蘭的敗選，讓原蓄勢待發的蘇格蘭獨立公投必須急踩剎車。事實上，有許多的敗選前兆，蘇格蘭民族黨未能即時掌握並且有效的與選民溝通。

1、首先最直接的就是經濟考量。自從英國通過脫歐的公投後，英鎊如同溜滑梯一樣，跌倒自從1985年來的低點，英鎊兌換歐元下跌超過7％ [4]。在此情況下，蘇格蘭人民也開始不安，擔心若發起獨立公投，甚至真的成功獨立了，英鎊的幣值是否會再次重挫？

2、獨立後的配套措施，並未有完善的規劃，也缺乏有效的溝通。獨立後的蘇格蘭與英國，兩者未來該處於什麼樣的關係？雖然現在蘇格蘭，有許多的制度與法律與英格蘭已有差異，但仍有許多的相同制度。以幣值為例，是否應該繼續使用英鎊？或改成使用歐元？如果使用英鎊，則有前述提及的疑慮，英鎊是否能繼續維持一定的優勢？若改使用歐元，但現況英鎊仍比歐元稍微來強勢的情況下，放棄使用強勢的幣值，蘇格蘭的經濟很難擔保會比現在的情況更好。

3、蘇格蘭獨立後，能否加入歐盟也是個未定數。加入歐盟除了必須是歐洲國家外，也必須符合一定的條件，例如有一定的民主政體、適切的法律、重視人權、良好的經濟環境足以支應歐盟的相關費用等等，但符合這些條件的歐洲國家，並非就自動成為歐盟一體，仍必須有漫長的審查程序，在歐盟的許多官員均表示，倘若蘇格蘭獨立至少必須經過三至四年的審查程序 [5]。在這空窗期期間，蘇格蘭該如何尋求盟友，來確保自身的利益，斯特金及蘇格蘭民族黨並未讓蘇格蘭人看見獨立後的規劃與願景。

4、恐怖攻擊讓人民選擇安定。2017年在英國3月、5月、6月接二連三發生恐怖攻擊事件，雖然地區均發生在英格蘭，但蘇格蘭地區也同時高度警戒，人民可看見荷槍實彈的警察於蘇格蘭街道巡邏。未來如蘇格蘭獨立後，缺乏英國的保護，是否能有效對抗恐怖組織？如果蘇格蘭獨立黨無法給予肯定的答案，或許維持現狀，對蘇格蘭人而言，就是最好的現況。

蘇格蘭的下一步

蘇格蘭民族黨的敗選，斯特金首要任務，應思考如何再次贏得民心，而非多次在媒體上，調侃保守黨及首相梅伊的敗選。蘇格蘭若要獨立，人民必須看見蘇格蘭民族黨所端出的牛肉，否則光有口號，只是空談，蘇格蘭獨立之路，只會遙遙無期。

參考資料

1. Scottish referendum: Scotland votes 'No' to independence - BBC News. (2014). BBC News. Retrieved 12 June 2017
2. EU Referendum Results - BBC News. (2016). BBC News. Retrieved 12 June 2017
3. Results of the 2017 General Election - BBC News. (2017). BBC News. Retrieved 12 June 2017
4. Treanor, J., Goodley, S., & Allen, K. (2016). Pound slumps to 31-year low following Brexit vote. the Guardian. Retrieved 12 June 2017
5. Rankin, J., & Carrell, S. (2017). Independent Scotland 'would have to apply to join EU' – Brussels official. the Guardian. Retrieved 12 June 2017

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜