巴拿馬與台斷交後:僅剩20個邦交國中誰最危險?

巴拿馬與台斷交後:僅剩20個邦交國中誰最危險?

我們想讓你知道的是

若對方刻意欺瞞,我方仍可能在最後一刻才知警訊。除拉美地區外,梵蒂岡也是外界關注的焦點。

(中央社)
巴拿馬宣布與中國大陸建交並與中華民國斷交,是否觸發骨牌效應引發外界關注。有專家點名「尼加拉瓜」可能就是下一個跟進的國家。

巴拿馬斷交後,中華民國的邦交國減為20個,其中11個在拉丁美洲及加勒比海地區。

法新社報導,華府智庫美洲國家對話組織(Inter-American Dialogue)中國與拉丁美洲國家計畫負責人邁爾斯(Margaret Myers)表示:「拉丁美洲仍是台灣的據點。」

「但邦交國數量逐漸減少,似乎許多國家逐漸得出結論,認為為了吸引投資並增進貿易關係,與北京關係緊密或許符合他們的最佳利益。」

哪個可能是下一個換邊站的國家?邁爾斯說:尼加拉瓜很可能跟進。

尼加拉瓜共和國(西班牙語:República de Nicaragua),簡稱尼加拉瓜,是位於中美洲的一個國家,為中美地峽面積最大的國家,北鄰宏都拉斯,南邊是哥斯大黎加,東臨加勒比海,西面太平洋。

尼加拉瓜於2014年時人口為5,848,641人,尼加拉瓜第一大城市為馬納瓜。尼加拉瓜的主要經濟來源依靠農業,農業產品佔出口總額的60%,每年產值約20億美元。

而其農業產值比例為中美洲國家中最高者,外匯亦佔尼加拉瓜國內生產總值15%以上,居住於外國的尼加拉瓜人每年約匯近10億美元回尼加拉瓜,尼加拉瓜勞動力約232.2萬人,第一、二、三級產業勞動力分布分別為29%、19%、52%(2008年估計)。2015年人均國內生產總值數據1,949美元。

這個國家提出拉丁美洲最具雄心的計畫:建設一條運河與巴拿馬運河互別苗頭,在北京資助下達陣。

不過這個計畫尚未出現真正的實際進展,邁爾斯指出,資助方不是中國大陸當局,而是民營企業香港尼加拉瓜開發投資有限公司(HKND)。這也是尼加拉瓜境內抗議不斷的重點。

然而邁爾斯表示,整體而言「尼加拉瓜一直非常歡迎中資」,「若尼加拉瓜成為下一個換邊站的國家,我也不覺得意外」。

法新社報導,西班牙智庫皇家埃爾卡諾協會(RealElcano)專家馬拉慕德(Carlos Malamud)認為,過去20年大勢所趨不利於台灣。

他表示,大陸「有技巧地在拉丁美洲出牌,稱自己無意與美國競爭此區控制權」。

他說,大陸目前為止一直是以經濟計畫的形式參與拉美地區事務,「政治上沒有採取強硬姿態」。先聚焦南美洲然後再到中美洲,大陸已導向3個產業投資:能源、電信和基礎建設。

不過在加強立足,以及可能受到與巴拿馬建交成功的鼓舞後,北京現在可能開始會展現政治影響力。

聯合報導,前駐美代表沈呂巡表示,我政府要特別注意後續造成的斷交骨牌效應,下一個要注意的邦交國就是尼加拉瓜。沈呂巡說,大陸不僅協助巴拿馬建運河,也幫尼加拉瓜修運河,尼加拉瓜是下一個必須密切注意的國家,薩爾瓦多也是需要提防斷交的邦交國。

一位資深外交官員分析,中南美洲幾個地方一直都有危險,一些國家都存有這種想法,馬政府時期為什麼沒有發生,是因為兩岸有默契,大家不要互相挖來挖去,以前外交休兵時,被外界指責為外交休克,現在證明是不對的,馬政府跟大陸的默契,維持了局面,不要輕忽兩岸關係。

其實我國在拉美地區斷交危機的傳聞從未間斷。根據中時報導,之前就曾經傳出多明尼加與大陸有所接觸,甚至中國大陸提供250億美金的援助,對此外交部高層當時以「納悶」形容,並且我方曾見到對方最高層人士;不過,比照巴拿馬的情況,即使我方見到巴國高層,若對方刻意欺瞞,我方仍可能在最後一刻才知警訊。

除拉美地區外,梵蒂岡也是外界關注的焦點。梵蒂岡不斷被外界點名與大陸多次接觸,並且達到建交的最後階段;去年在北京召開的中國天主教代表大會,會後所公布的領導班底經外交部研判,暫時不致有高度危機,因中梵之間議題複雜,仍待時間解決。

瓜地馬拉外長:無評論

跟台灣維持外交關係的瓜地馬拉,今天對巴拿馬承認「一個中國」並與北京建立外交關係不予評論。

路透社報導,在被問到瓜地馬拉是否會跟台灣斷交時,瓜國外交部長莫拉來斯(Carlos Morales)告訴路透社,瓜國政府對巴拿馬跟台灣斷交沒有評論。

他說:「我們對此沒有官方立場,這是涉及其他國家的事。」

蔡英文總統1月訪問一些中美洲友邦時曾到訪瓜國,瓜國總統莫拉萊斯(Jimmy Morales)當時表示,盼訪問台北深化區域關係。

蔡總統當時先訪問宏都拉斯。宏國1名官員今天指出,宏國政府不會對巴拿馬改變政策發表正式評論。因未獲授權發言而不願具名的這名官員說,宏國將與台灣維持外交和商業關係。

蔡總統1月也訪問薩爾瓦多和尼加拉瓜,但未在巴拿馬停留。

巴拿馬13日宣布和巴拿馬運河的第二大客戶中國大陸建交,法新社報導,巴拿馬聲明表示:「基於雙方人民的利益和盼望,巴拿馬共和國和中華人民共和國決定,自簽署這項文件當日起,賦予彼此相互承認,建立大使級的外交關係。」

但據路透社報導,巴拿馬和中國建交,也引發外界質疑中國在尼加拉瓜投資興建運河計畫的未來。

規模500億美元的尼加拉瓜運河計畫在2013年宣布時,外界普遍投以懷疑的眼光,批評人士質疑這項和巴拿馬運河打對台計畫的可行性。

路透社報導,和巴拿馬建交是北京當局策反成功,中國近年來在中美洲國家撒錢拉攏關係,試圖策反他們和台灣斷交,也擴大在巴拿馬的經濟投資。截至去年12月為止,巴拿馬副外長還說,他不認為該國和台灣或中國的關係會有所改變。

巴拿馬總統瓦雷拉(Juan Carlos Varela)13日在電視演說中表示,巴拿馬和中國大陸的商業關係將升級,並和巴拿馬運河的第二大客戶建立全面的外交關係。瓦雷拉說:「我確信這對我們的國家是正確的道路」。

巴拿馬雖然是和台灣邦誼最久的國家之一,但北京部分外交人士早認為巴拿馬會是下個和台灣斷交的國家。非洲島國聖多美普林西比民主共和國去年12月也宣布和台灣斷交,投向北京的懷抱。台灣目前邦交國僅剩20國。

BBC頭條報導台巴斷交

英國廣播公司(BBC)廣播新聞節目Newshour以頭條報導。節目中也電訪劍橋大學新興強權中心博士後研究員、前總統府發言人陳以信。

陳以信表示,雖然從2個月前台灣沒有收到世界衛生大會(WHA)邀請函時,他就預料到兩岸外交戰重新開打,但巴拿馬與中華民國斷交仍令他驚訝,基於兩個原因。

他指出,首先,斷交的是台灣僅存21個邦交國中最重要的巴拿馬。其次在於時機點比預期的要快,WHA可能是轉折點。巴拿馬與台灣斷交,恐怕只是台灣未來要面對北京政府給予的一系列外交困境當中,骨牌效應的起點而已。

陳以信說,巴拿馬斷交顯示兩岸現狀已經改變,兩岸將進入「競爭狀態」,尤其是在拉丁美洲的外交戰。他也表示,雖然巴拿馬和中華民國不再有邦交,但相信台灣會繼續試圖和巴拿馬維持實質關係,尤其在經濟層面。

陳以信指出,巴拿馬斷交的重要意涵在於,雖然美國總統川普去年12月當選後接受總統蔡英文致賀電話,打破1979年以來外交慣例,但顯然美國並沒有意願幫助台灣守住在拉丁美洲的邦交國,即便美國多數人視拉丁美洲為自家後院,不樂見中國大陸在當地擴大政治與經濟影響力。

北京大學匯豐商學院教授包定(Christopher Balding)受訪則表示,由於中國大陸持續拉攏與台灣友好的國家,他對於巴拿馬改與中華人民共和國建交,不太意外。

他也表示,這絕對是一場金錢外交的競逐,無庸置疑。

美反對兩岸片面改變現狀

針對巴拿馬與台灣斷交,國務院東亞暨太平洋事務局發言人崔葛瑞斯表示,美國持續反對兩岸任何一方片面改變台海現狀的舉動。

國務院發言人諾爾特(Heather Nauert)今天在新聞簡報會上先說,美國已知巴拿馬總統瓦雷拉宣布終止與台灣的外交關係,美國敦促所有相關方,展開有成效的對話,避免升高緊張或破壞穩定的舉動;美國在兩岸關係的穩定上有深遠利益,也認為透過雙方對話,造就兩岸近幾年來的和平與穩定。

而崔葛瑞斯(Grace Choi)在回覆中央社電郵追問有關美國是否在巴拿馬與台灣斷交前,得到巴方預告?她除說美國不評論外交對話外,也重申上述諾爾特的說法,並補充指出「美國持續反對兩岸任何一方片面改變台海現狀的行為」。

崔葛瑞斯的完整答覆如下:美國知道巴拿馬宣布終止與台灣的外交關係,美國持續反對兩岸任何一方片面改變台海現狀的行為,美國在兩岸關係的和平穩定上有深遠利益,也認為兩岸這幾年來的對話,達成了和平、穩定與發展。

美國敦促所有相關方,展開有成效的對話,避免升高緊張或破壞穩定的舉動。

核稿編輯:楊士範


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