【圖輯】回顧齊柏林鏡頭下的五大議題，《看見台灣》背後看不見的環境成本

文字：黃筱歡｜採訪：黃筱歡、黃郁齡、林奕甫｜圖表製作：林奕甫、黃郁齡

6月10日，紀錄片導演齊柏林為新片《看見台灣Ⅱ》進行空中勘景，直升機飛越花蓮山區時卻意外墜毀，齊柏林與機師張志光、助理陳冠齊當場身亡，讓全台灣民眾無限感慨。

齊柏林2013年的作品《看見台灣》，拍出台灣的美麗，也拍出台灣的環境問題：污染的河川、被挖得半禿的山頭、海邊的消波塊、還有工廠排放的廢氣，在空拍的鏡頭下無所遁形，也讓當時的政府不得不重視，2014年，行政院為此還特別成立「國土保育專案小組」，將片中的問題整理成十六項治理。

時隔四年，齊柏林的意外身亡，也意外引發台灣社會重新檢視這些環境問題。然而，這些問題已經被解決了嗎？政府當年的承諾，又實現了多少？關鍵評論網回顧齊柏林鏡頭下的五大議題，帶你認識電影以外，台灣真實的環境現況。

一、礦區炸山毀林，誰獲利？

《看見台灣》裡，齊柏林以鏡頭俯瞰位在花蓮太魯閣國家公園裡的亞洲水泥礦區，只見一大片山頭已被掏空，光禿禿的畫面令人心驚。其實稍早今年5月，齊柏林再次飛過亞泥礦區上空，拍下一張照片給友人，感慨「比五年前拍看見台灣的時候挖更深了」。隨著齊柏林身亡、照片曝光後，由環保團體地球公民會發起，要求撤銷亞泥礦權期限展延的連署人數在短短三天，由原來的4.2萬，暴增到突破20萬人。

亞泥董事長徐旭東受訪時表示，水泥產業對台灣建設有其貢獻，現在我們住的房子、使用的道路也都需要用到水泥，若是採取進口，每噸就要增加許多成本。他說：「若不要這個產業，那以後都要靠進口嗎？」

• 徐旭東：亞泥礦場挖更深，是為了將來可蓄水養魚

不過根據官方統計資料，2016年台灣進口水泥的價格，其實比內銷來得便宜，進口一噸的價格平均約1,578元，內銷一噸的價格平均則約2,224元，平均每噸進口的價格比內銷便宜646元。¹

《商業周刊》指出，台灣因為建材用料改變，水泥用量減少，造成水泥產量過剩、採礦量大減，這已是業界公開的秘密。根據經濟部統計處資料，台灣每年生產的水泥其實高過國內實際消耗的總量，甚至還可以外銷。中央社報導，根據經濟部資料顯示，2017年水泥外銷比例，今年1至4月為25％。

而台灣賣到國外的水泥價錢，甚至比國家內銷還便宜。台灣2016年出口水泥的價錢，外銷平均一噸的價格約1,511元，內銷價格平均每噸比外銷貴了713元。

針對價差，台泥表示進出口的價格是依據國際市場價格競爭，還須包括海運費、港口卸貨、及不同國家其內陸運輸費用等。而內銷的部分還要加每噸貨物稅 320 元，價格看起來才會偏高。

而面對來自台灣人民的壓力，亞泥在6月14日表示，將主動縮減近四成鄰近國家公園的礦區（從原來核准的399公頃，縮減約155公頃的礦區面積）。然而這項承諾，卻遭到長期關心礦區生態的地球公民基金會反駁，偕同立委林淑芬在隔（15）日召開記者會，指出亞泥承諾縮減的礦區範圍，都不在實際採礦的「礦業用地」上，加上亞泥只說會縮減面積，卻不提開採量的限制，未來還是可能繼續採礦，到下一次礦權許可到期前，再挖山20年。

其實，全台灣的礦區不只有亞泥，影響的地質環境，也不僅在花蓮太魯閣。

根據經濟部礦務局2015年統計資料，台灣246個陸上礦區中，實際探、採礦的現役礦場有195個。地球公民基金會專員潘正正指出，這些現役礦場中，只有28個曾進行過環評。根據地球公民基金會的資料，早在《環境影響評估法》發布前（1994年），台灣已推動十大建設等開發案，台灣的水泥業者也早從1970年代就陸續進駐宜花東地區，並且在1990年代推動產業東移，劃定水泥特定專用區。現有的《礦業法》中，並沒有強制執行環境評估的規定，只有在第15條裡，表示設定探礦權者，「應敘明水土保持、環境維護（探礦或採礦對環境之影響）、礦場安全措施與礦害預防等永續經營事項」。

因為先開發、後環評的歷史背景，造成有些礦場竟然位在國家公園、保安林、水源水質保護區等環境敏感區。地球公民基金會追蹤的礦場中，除了亞洲水泥新城山礦場位在國家公園裡，有環境爭議的還包括宜蘭潤泰水泥（位於水源涵養的保安林中）、宜蘭萬達鑛業（位在山毛櫸保護區）、南投北原石礦（位於飲用水源水質保護區）。

由於水泥提煉的過程中，需要用到大量的煤炭作為電力來源，也因此會造成一定程度的溫室氣體，加上水泥開採時產生的粉塵，當大家都在討論PM2.5氣體污染物對人體造成影響之際，這樣的環境成本，合理嗎？

二、台灣空氣污染的問題改善了嗎？

《看見台灣》畫面中，一根根工廠煙囪正吐出大量的白色廢氣，行政院2015年公告成效檢視，指出片中工業區空汙來源，是來自六輕及林園等石化工業區，行政院表示已派人加強環境監測。然而這幾年來，台灣的空氣品質真的有變好嗎？

2016年，依照環保署所採用新的空氣品質指標（AQI）3結果顯示，2016年全台AQI良好站日數比例幾乎全部不到五成（站日數是指監測站實際採樣測量的日數）⁴。

雖然2013年到2016年的資料顯示，台灣PM2.5的濃度有逐年減少，不過全台22個縣市中，除了台東縣與花蓮縣，西部所有城市與離島從2013到 2016 年，連續四年年均值都未達標準（15微克／立方公尺），其中又以雲林縣和嘉義縣最為嚴重，超標整整一倍多，分別是31.6、30.8⁴。