前瞻計畫的兩點思考:消費帶來的經濟成長,才代表人民生活的提升

前瞻計畫的兩點思考:消費帶來的經濟成長,才代表人民生活的提升
Photo Credit: 蔡英文 Tsai Ing-wen

我們想讓你知道的是

只有政府支出創造消費的增加所提升的經濟成長,才真正反映人民生活福祉的提升。我們只要觀察各國政府所公布的每年經濟成長率(即GDP,也就是Y的變動率),可以發現很少不是呈現正成長,但人民的生活卻沒變得更好,就可以知道這個事實。

文:白大昌

最近,前瞻計畫受到全民的重視,個人因此對前瞻計畫作了以下兩點思考。

第一點是有關計畫的效果。只要讀過基礎總體經濟學的人應該都非常熟悉凱因斯模型:

Y=C+I+G+(X−M)

經濟成長=消費+投資+政府支出+(進口−出口)

其中Y代表經濟成長,通常都以GDP衡量。C代表消費,I代表投資,G是政府支出,X、M則分別為進、出口。凱因斯的模型對總體經濟的解釋仍然是有效的,只是過去許多國家的政府,都將重點放在財政政策對投資的加乘效果。這在過去民族國家具有強大控制力的時代,是一種增進人民福祉的有效手段,因為政府支出所誘發的投資,可以增加政府稅收,進一步提升人民福利。

然而在全球化的時代,由於資本的去管制化,國家甚難掌控企業的資金流向,因而流失大量的稅收。因此,政府支出即使能有效促進投資,其成果也多半為企業經營階層掠奪,難以為人民所分享。

更有甚者,許多國家的政治菁英,由於在選舉中獲得企業大量金援,遂在執政過程中投桃報李,與這些企業菁英聯手掠奪國家資源,這也是今日在多數先進國家貧富差距愈來愈大的原因。

政府支出如以人民福祉為念,就應該將重點放在其對消費的加乘效果上。只有消費增加,才真正反映出人民生活的改善。簡言之,G的支出(政府支出),就算提升I(投資),並促成Y(經濟成長)的增加,亦不見得能改善人民的生活。只有G的支出(政府支出)創造C(消費)的增加所提升的Y(經濟成長),才真正反映人民生活福祉的提升。 

我們只要觀察各國政府所公布的每年經濟成長率(即GDP,也就是Y的變動率),可以發現很少不是呈現正成長,但人民的生活卻沒變得更好,就可以知道這個事實。

另一個思考是有關總統與行政院長之職權分工,以及隨之衍生的政府組織結構問題。

國家發展委員會為行政院重要政策規劃機關,擔負國家整體發展之規劃、設計、協調、審議及管考等任務。面對急遽變遷的國內外情勢,國家發展委員會將從國家永續發展、資源統籌規劃的視野與高度,秉持「勇於創新、敢於突破、善於主動、長於效率」的理念,協調推動經濟、社會、產業、人力、國土、政府治理等重大政策,開創國家發展新格局。

──國家發展委員會,〈願景、使命與施政方向

其實國發會不應設在行政院,因為行政院是執行機關,行政院的英文名稱是Executive Yaun,executive這個字我怎麼查都只有執行的意思。所以,行政院只須執行行政計畫即可。

那麼,是要執行甚麼單位的計畫呢?當然是有民意基礎的總統府。總統的英文是president,pre-是在前的意思,而-sid是安置的意思,合起來就是「在前安置」。由此可見總統本應對國家具有前瞻性的願景,也就是說,總統應追求的是管理學上所謂的效能,凝聚全民共識,並帶領國家走向正確的方向。所以,國發會應設在總統府。當中應有與行政院相對應的各單位,其職責在作為行政院與人民間溝通的平台,並負責召開國是會議。

我國雙首長制過去常被批評總統有權無責,而行政院長有責無權。其實這個制度在我看來是好得不得了,只是過去我們一直濫用。

從公司的角度來看,一個公司經營的好壞,高階經營團隊要負最大的責任,高階經營團隊包括董事會與總經理。董事會代表所有股東,負責擘畫公司未來策略方向,總經理則是由董事會禮聘前來執行董事會的策略。總經理向董事會負責,董事會則向所有股東負責。在公司經營上,這並不是一個理想的制度,因為公司常有少數大股東把持,牽親引戚,造成嚴重的代理問題。但這制度放在政治上卻妙不可言,因為股東就是人民,人民握有選票,票票等值,不會由大股東把持。

人民選出總統,就是董事長,董事長組成董事會(國發會),擘劃國家未來計畫,再交由總經理(行政院長)執行。因此,國發會不應設在行政院,應設在總統府,並負責召開國是會議。只是這個會議我認為只需在新總統上台時召開即可,無須像民間公司每年召開。

新總統上台後半年至一年的時間,所有人民就國家未來方向進行辯論,當凝聚全民共識後,再交給行政院執行。這樣應該就不會受到任何的批評,因為這是大家在會議中共同的決議。

而既然行政院是執行機關,各單位龐大的委外研究計畫預算也應刪除。因為行政院只須執行總統府所交付的任務,它所應要求的是管理學上所要求的效率,也就是以最少的資源完美地完成任務。行政院各單位甚至應將總統府所交代的任務,公告在網站上,並且每個月將完成的情形張貼其上,以利全民監督。這樣各單位對自己的工作就不會不清楚,而能保有其工作熱忱,又因全民的監督,亦不致產生怠惰。

責任編輯:朱家儀
核稿編輯:翁世航


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