大馬掃蕩非法移工惹議:馬國第三大族群,未來將何去何從?

大馬掃蕩非法移工惹議:馬國第三大族群,未來將何去何從?
Photo Credit:AP/ 達志影像

我們想讓你知道的是

馬來西亞逐漸富裕,該國人民不願做的「3D工作」數量龐大,也成了周邊國家勞動者前進該國掙錢的吸力,卻也成為當地政府需要面對的勞動力課題。

外電整理:黃以樂(南洋誌

今年7月1日,將近800名非法移工(Pekerja asing tanpa izin)與他們的雇主遭馬來西亞政府逮捕,雇主可能面對鞭刑或5年以下有期徒刑。這次的逮捕行動,主要是配合馬來西亞移民署於今年2月中旬推行的「E卡」計畫,該政策目的為讓非法移工合法化。

「E卡」計畫允許雇主向移民署提出申請並登記他們僱用的移工。申請手續成功以後,這些移工將獲得一張「E卡」成為合法勞工。E卡的申請期限為今年6月30日,未在此之前申請完成的雇主將遭逮捕。

馬來西亞移民署署長Datuk Seri Mustafar Ali表示,這項政策於2月份開放申請,並預計接受約40萬至60萬的移工申請,但截至6月底為止,僅有14萬746名成功登記的移工取得E卡。他亦對馬來西亞雇主多數未積極配合該項政策,表示失望,因為儘管當局已提供非常便捷的程序,以供雇主完成申請手續,成功申請的案件卻只有預期中的23%。

由於移民署表示不會延長申請期限,隱藏在馬來西亞多元種族之中,上千萬的非法移工將面對被逮捕的可能。

馬來西亞第三大族群

事實上,無人確知馬來西亞非法移工總人數,即使是政府單位,也未能提供一個確切數字。根據馬來西亞人力資源部資料顯示,大約有210萬合法移工在馬來西亞工作,其中印尼籍佔39.4%,尼泊爾佔23.6%,孟加拉則是佔14.3%,而非法移工據估計可能高達300萬人。民間團體「馬來西亞雇主聯合會」(Malaysian Employers Federation,MEF)所提供的數據更為驚人,他們認為合法與非法移工的數量估計共有600萬人以上。馬來西亞中華總商會總秘書盧成全,認為後者的數據比較接近真實,並指出馬來西亞合法與非法移工的比例已達到1:2。

其實,在馬來西亞政府所推出的「第十一個馬來西亞計畫」(The Eleventh Malaysian Plan)中,便期望能限制移工在馬來西亞勞動力市場佔比於15%以下(210萬人),但是非法移工的存在,使得移工佔比高達43%。

該國政府統計,截至2016年,馬來西亞人口共3170萬人。其中族群分布分別為馬來人(68.6%),華人(23.4%),印度人(7%)以及其他(1%),而當局指出外籍人士佔馬來西亞總人口的10.3%。而包含合法與非法移工,若以600萬來計算,約佔馬來西亞人口的19%,已然是該國第三大族群。

馬來西亞近年來移工人數有增無減,年複合成長率高達8.9%。若現狀不變,馬來西亞的人口結構將受到巨大的影響,所以當局才會採取行動以解決非法移工的問題。但不幸的是,馬來西亞的經濟發展其實非常依賴外籍勞動力,因此對於移工的態度可說是又愛又恨。

水往低處流 人往財富遷

為什麼馬來西亞會吸引且需要那麼多移工?

馬來西亞是亞洲其中一個最大的移工進口國,吸引了大量來自周邊國家的勞工,例如印尼、孟加拉、緬甸、越南以及尼泊爾等國家。以往馬來西亞的各大城市每逢佳節時分,都會變得像空城一般,因為大部分居民都會回老家過節。如今情況已變得不一樣。若在國定假日前往大城市,就會驚訝地誤以為自己已到了達卡(孟加拉首都)。

在東南亞區域中,馬來西亞相比鄰國,經濟較為穩定、社會相對安寧。其他的東南亞國家不是受到天然災害的威脅(例如印尼地震),就是面對戰亂(如緬甸)或貧困(如孟加拉)。70年代至80年代,馬來西亞的經濟突飛猛進,但由於國內的勞動力僅有8百萬人,勞工資源面臨嚴重短缺。供不應求的情況創造了許多的就業機會,吸引大量移工前往求職。

大部分移工在馬來西亞從事的產業領域為建築業、生產業、農業(如橡膠與油棕)和家庭看護幫傭服務業,近年來家具產業及餐廳業對移工的需求也增加不少。這些行業吸引移工主要原因有二:第一,馬來西亞的教育普及化,國民平均教育水平高,因此,大部分國民不願意從事「3D工作」(Dirty骯髒,Dangerous危險,Difficult難度高)。馬來西亞人普遍上不會選擇從事前面提及的工作,所以便產生了這些產業的空缺。第二,就算有馬來西亞人願意從事這些上述工作,他們的薪水要求比移工更高。因此,雇主都比較願意聘請移工以節省成本。

馬來西亞許多基礎建設都是靠著移工建成,連在餐館服務客人的服務生也主要是移工。這些工作所提供的薪水雖然只是國家規定的最低薪水標準,但已經超過大部分移工在家鄉所能賺取的財富。

隱形的族群 隱藏的危機

馬來西亞的移工雖然已構成其人口比例中的近五分之一,但這個共同體一直是政策中的邊緣人和社會中的隱形人,近年來甚至成為馬來西亞人民懼怕的群體。2016年3月份,一個名為Pertubuhan Rapat Malaysia的非政府組織,公開表達他們對政府計畫在三年內引進150萬孟加拉移工政策的強烈不滿。他們召開記者會向大眾警告,若大馬引進這群移工,國家將遭受較高的傳染病威脅以及恐怖襲擊風險,其極端的言論具有強烈的排外性質,一度引起了許多社會討論,同時也造成當局重新檢討引進移工的計畫。

居住在城市中的馬國民眾,對移工議題較關注的面向是犯罪案件,特別是重大犯罪如搶劫或性侵害。通常涉及移工的犯罪案件會受到更大的新聞報導,助長了馬來西亞人對他們的歧視,但事實上,當局指出移工的犯罪率並不高,2013年的犯罪案件中只有1%是由移工所犯的。同年,世界銀行的報告中更是說明移民的增加其實減少了各方面的犯罪類型。


Tags: