【全文】前瞻計畫三讀!新增「少子化、食安、人才培育」,強調不債留子孫

【全文】前瞻計畫三讀!新增「少子化、食安、人才培育」,強調不債留子孫
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行政院發言人徐國勇表示,這次特別預算案,連同年度預算合計平均仍受公債法15%流量及40%存量限制,前瞻條例「沒有」排除預算法及公債法規定,也沒額外舉債,沒債留子孫及財政惡化情形。

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(中央社)

立法院院會今天三讀通過《前瞻基礎建設特別條例》,三讀通過條文明定前瞻基礎建設項目共8項,包括軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設、因應少子化友善育兒空間建設、食品安全建設、人才培育促進就業之建設等。

三讀條文明定,中央政府依本條例支應前瞻基礎建設計畫,以4年為期程,預算上限為4,200億元,期滿後,後續預算及期程,經立法院同意後,以不超過前期預算規模及期程為之,並以特別預算方式編列,分期辦理預算籌編及審議;預算編製不受預算法第23條,不得充經常支出規定限制。

經費來源,得以舉借債務方式辦理,每年度舉借債務額度,不受《公共債務法》第5條第7項規定限制。中央政府總預算及特別預算於條例施行期間舉債額度合計數,不得超過期間總預算及特別預算歲出總額合計數15%。

環境影響評估方面,三讀通過條文明定中央執行機關辦理前瞻基礎建設,應依《國土計畫法》及相關規定,並應視計畫性質就目標、資源需求、執行策略、財務方案、營運管理、預期效益、風險管理等詳實規劃,及依法辦理環境影響評估(含政策環境影響評估),分別擬具可行性研究、綜合規劃及選擇與替代方案之成本效益分析等報告,提報行政院核定。

究責規定,三讀通過條文明定審計機關審核各機關依條例辦理的前瞻基礎建設計畫,如果發現因公務人員違法失職而致工程進度未達預定進度80%時,應將執行機關首長及相關主管移送監察院調查懲處。

三讀通過條文明定,前瞻基礎建設計畫涉及都市計畫擬定、變更者,必要時得依都市計畫法項規定,由上級政府逕為變更;都市計畫擬定、變更,依法應辦理環境影響評估、實施水土保持處理及維護者,應依都市計畫法規定辦理。

此外,三讀通過條文規定,實施土地徵收時,應依相關法律規定辦理,並應優先考量徵收公益性及必要性。本條例自公布日起施行。

國民黨立法院黨團書記長林為洲表示,現在前瞻限縮成4年內只能花4,200億元,原先的前瞻計劃書就必須改,不能故意規劃期程4年以上建設,否則就是變相違法。

林全:計畫提了不是全做,只是告訴大家我們有構想

在立法院通過《前瞻基礎建設特別條例》後,行政院長林全在記者會上向媒體說明,特別條例這段時間被批評突破15%舉債上限,但事實上這是《公共債務法》立法成立以來,第一次提出特別預算受到15%限制,讓人誤會額外舉債,其實是完全受限制的,為的是樹立一個遵守《公共債務法》的典範。

林全表示,《前瞻基礎建設特別條例》是所有的特別條例中,第一次將預算金額明確寫出來的。

再來,林全說很多人誤以為計畫提出來就是全都會做,其實行政院只是告訴大眾這個條例構想是有所本、有規劃,將來預算審查才是每案逐項檢討,條例所列出的計畫,不代表就預算一定會做下去,而是確保這個預算案有機會提到立法院做最嚴格的審查。

他表示,行政院願意接受各界的審查,包括大家關心的有沒有進行可行性評估、環境影響評估、以及其他的程序正義,都會嚴格遵守。

林全還說,知道社會大眾對預算有多疑慮,也接受在野黨意見,分成4年一個期程,希望能夠用這4年,讓大眾知道計畫是有用、有意義的。

最後,林全期待這些建設計畫,能為台灣提供進步、貢獻,讓大家覺得今天所做的投資、為下一代所做的投資都是值得的。

條例重點

年限與經費:自公布日起施行,以4年為期程,預算上限4200億元。三讀通過條文明定,期滿後,後續預算及期程,經立法院同意後,以不超過前期預算規模及期程為之。

經費來源:以舉借債務方式辦理,每年度舉借債務額度,不受公共債務法限制。中央政府總預算及特別預算於前瞻條例施行期間舉債額度合計數,不得超過期間總預算及特別預算歲出總額合計數15%。

據行政院提案說明指出,衡酌當前政府財政狀況,需以特別法方式排除公共債務法每年度舉債額度限制及訂定控管機制規定,以順利推動前瞻基礎建設,並兼顧財政穩健。

建設項目:軌道建設、水環境建設、城鄉建設、數位建設、綠能建設、因應少子化友善育兒空間建設、食品安全建設、人才培育促進就業之建設。

其中軌道建設包含以下五項:(1)高鐵、台鐵連結成網,強化台鐵與高鐵轉乘服務。(2)台鐵升級和改善東部服務,完成環島鐵路電氣化路網,改善票務系統等。(3)既有鐵路立體化或通勤提速。(4)都市推捷運。(5)中南部觀光鐵路。

相關爭議

軌道建設:總統府資政陳博志說,Uber和無人車都出來了,官員還在緬懷過去的技術,軌道建設應該要「緩下來」。

行政院長林全表示,陳博志的講法有討論空間。Uber跟鐵路不應有什麼太大替代關係,且目的不一樣。軌道建設對台灣未來發展、城鄉平衡及公共交通運輸工具使用相當重要,值得推動。

行政院發言人徐國勇說,交通部提出的軌道建設都有審慎評估,且特別預算必須用在資本門,Uber和無人車等沒有硬體建設,因此相關經費會以年度預算編列。

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舉債支應:時代力量籍立法委員黃國昌及親民黨籍立委陳怡潔等質疑,前瞻計畫將債留子孫。

徐國勇表示,行政院這次特別預算案,連同年度預算合計平均仍受公債法15%流量及40%存量限制,前瞻條例「沒有」排除預算法及公債法規定,也沒額外舉債,沒債留子孫及財政惡化情形。

區段徵收:時代力量立法院黨團助理陳為廷表示,軌道建設38項計畫中,至少有18項提到區段徵收,但林全卻在過去接受訪問時說沒區段徵收。徐國勇說,前瞻中僅桃園捷運綠線有區段徵收,且是配合航空城,並非因前瞻計畫。

分配不均:國民黨立院黨團表示,台北市、新北市、新竹縣、苗栗縣等非綠營執政縣市,前瞻預算分配全都掛零,是「0元俱樂部」;國民黨主席當選人吳敦義說,前瞻預算多數預算都在綠營執政縣市,難免讓人質疑綁樁為西元2018年選舉。

林全表示,前瞻基礎建設計畫是要讓可提前加速進行的投資早點進行,沒考慮藍綠問題。年度預算投資金額一向比特別預算高,特別預算沒排入,不代表年度預算就沒機會。

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後續:前瞻條例三讀通過後,按民主進步黨團規劃,第2次臨時會預計12日到28日處理前瞻基礎建設特別預算案,林全到立法院專案報告。第3次臨時會預計8月21日到31日完成特別預算案二、三讀。

據了解,行政院最快可能10日開臨時院會,通過前瞻特別預算案。

《前瞻基礎建設特別條例》全文

第一條

為振興經濟、帶動整體經濟動能,因應國內外新產業,新技術及新生活趨勢,推動促進轉型之國家前瞻基礎建設,特制定本條例。

第二條

本條例之主管機關為國家發展委員會。

本條例之中央執行機關為編列預算之各部會。

本條例之地方執行機關為直轄市、縣(市)政府。

原住民族地區及離島地區前瞻基礎建設之執行,除由中央原住民族主管機關集編列預算之各部會執行或補助地方執行機關辦理外,必要時得委託其他機關辦理。

第三條

中央執行機關負責各項具體執行之前瞻基礎建設計畫之研擬、預算編列及推動。

地方執行機關負責就其執行之前瞻基礎建設計畫,依預算程序配合編列相關預算,經各該直轄市、縣(市)議會通過後動支。

中央執行機關應考量國家發展及地方需求,研擬計畫,合理分配經費。

第四條:

本條例所定前瞻基礎建設之項目如下:軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設。因應少子化友善育兒空間建設。食品安全建設。人才培育促進就業之建設。

第五條:

中央執行機關辦理前瞻基礎建設計畫,應依國土計畫法及相關規定,並應視其計畫性質就其目標、資源需求、執行策略、財務方案、營運管理、預期效益、風險管理等詳實規畫,及依法辦理環境影響評估(含政策環境影響評估),分別提報行政院核定。

第六條:

中央執行機關應依第五條行政院核定事項辦理具體規畫,並按計畫期程提出經費需求;其計畫預算,應依計畫屬性分別辦理先期作業審查。

執行本條例各期特別預算如有保留款或結餘款者,行政院於編制下期特別預算案時,除有特別理由外,應予適度縮減。

各執行機關執行本條例特別預算,應依預算執行程序辦理;未執行部分,應依預算法規定解繳國庫,不得移用。

第一項先期作業,未完成可行性評估、綜合規劃、環境影響評估者,不得動支工程預算。

第七條

中央政府依本條例支應前瞻基礎建設計畫,以四年為期程,預算上限為新台幣四千兩百億元,期滿後,後續預算及期程,經立法院同意後,以不超過前期預算規模及期程為之,並以特別預算方式編列,分期辦理預算籌編及審議;其預算編製不受預算法第二十三條不得充經常支出規定之限制。

前項所需經費來源,得以舉借債務方式辦理,其每年度舉借債務之額度,不受公共債務法第五條第七項規定之限制。中央政府總預算及特別預算於本條例施行期間之舉債額度合計數,不得超過該期間總預算及特別預算歲出總額合計數之百分之十五。

本條例施行期間,中央政府所舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數,應依公共債務法第五條第一項規定之辦理。

第八條

行政院應依據第六條核定之結果,依第四條、第七條之規定,編列本條例特別預算案,附具第五條各項書件及報告,送請立法院審議。已依本條例執行之計畫仍列入特別預算案時,應另附計畫執行績效報告。

第九條

中央執行機關應將執行進度及績效,每年向立法院提出書面報告。

前瞻基礎建設計畫執行完成後,中央執行機關應就其實施成效作成總結評估報告,並即送立法院。

第十條

主管機關專案列管及考核本條例所列計畫之執行。

本條例所列預算之執行,審計機關應依法辦理審計。

審計機關核定各機關依本條例辦理之前瞻基礎建設計畫,如發現因公務人員違法失職而致工程進度未達預定進度百分之八十時,應將執行機關首長及相關主管移送監察院調查懲處。

第十一條:

執行本條例前瞻基礎建設計畫涉及都市計畫之擬定、變更者,必要時得依都市計畫法第二十七條第二項規定,由上級政府逕為變更。

前項都市計畫之擬定、變更,依法應辦理環境影響評估、實施水土保持之處理及維護者,應依都市計畫法第二十七條之二規定辦理。

第十二條:

執行本條例前瞻基礎建設計畫涉及非都市土地變更程序者,各級區域計畫主管機關於審查土地變更申請案時,得與水土保持、環境保護主管機關就水土保持及環境影響評估並行審查。

第十三條:

辦理前瞻基礎建設計畫,實施土地徵收時,應依相關法律規定辦理,並應優先考量徵收之公益性及必要性。

第十四條:

主管機關應於行政院全球資訊網設置專區,提供便於搜尋、得以理解之完整資訊,主動公開第五條所定可行性研究、綜合規劃、環境影響評估書件及選擇與替代方案之成本效益分析等在內之計畫報告,並定期公開執行進度及成果。

第十五條:本條例自公布日起實施。

核稿編輯:楊之瑜

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