除了把中國納入東亞脈絡，3張圖看懂社會「新課綱」改了什麼？

2015年，行政院公布研擬已久的「十二年國民教育計畫」，同時也將推出搭配的全新課綱。2016年10月，普通高中其他科目課綱草案都已經完成，但普通高中社會領域課綱草案，卻因為2014年課綱微調的爭議，直到今年7月3日才公布。

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新版的高中社會領域課綱，同樣分為「歷史」「地理」和「公民與社會」三科，但除了每科每年2學分，三年三科總共18學分的必修，另外還有24學分的選修。（舊課綱是24學分必修，社會組學生有18學分不能選的「假選修」）此外，三科都在課綱中安排了「探究活動」，希望能引導學生討論、研究。

這份新版社會課綱將跟著十二年國教在2019年上路，被稱為108課綱（以下簡稱「新課綱」）。而在此之前，高中生所使用的歷史科課綱是2012年施的101課綱，公民與社會科跟地理科使用的則是2010實施的99課綱（101課綱跟99課綱以下簡稱「舊課綱」）。

一、社會領域的「新課綱」跟「舊課綱」差在哪？

舊課綱的歷史科編排方式，是按照年代或朝代的順序排，比如中國史分成「先秦時代」「秦漢至隋唐」「宋、元、明與盛清」等。

新課綱則用主題式的方式分單元，比如中國相關主題有4個單元：「中國與東亞的交會」「國家與社會」「人群的移動」「現代化的歷程」。

舊課綱的台灣地理，把農業（2堂）、工商業（3堂）分成不同單元。但多元文化的部分，只在「台灣的位置及環境特色」這個單元稍微提到。

新課綱則把所有的產業都融入「台灣經濟發展與世界的關聯」一個單元（1堂），多元文化部分則分成「台灣的原住民與多元文化」「台灣的移民社會與多元文化」兩個單元。

舊課綱多用肯定句，對高中生的定義也是「未來的公民」，例如「 準備成為公民」「對成為成年公民的期待」。

新課綱的條目全都是疑問句，認為高中生已經可以開始討論、參與社會，例如「公民身分如何演變？為什麼從特定群體，漸次擴張至普遍性身分？ 」

比起舊課綱，新的社會領域課綱更強調軟性議題，例如族群、文化、公民參與，而非著重硬梆梆的經濟、產業、國家規範。

跟舊課綱比起來，三個科目的新課綱普遍都比較重視多元文化，尤其是原住民的主體性。歷史課綱建議與學生討論「『誰』來分類原住民各族？適切與否？」，也提醒要「關注平埔族復振運動」。而台灣地理的四個條目中，就有兩條關於多元文化：「台灣的原住民族與南島語族」「台灣的移民社會與多元文化」。公民也討論到「為什麼多元身分身分認同的建構、肯認與保障，和國家政策關係密切？」

其中歷史科跟地理科，都在第一單元增加了能引導學生思考的導論。歷史科一開始便跟學生討論，「是哪些人書寫的歷史定義了我們？」告訴學生，從不同的角度來看，同樣的歷史事件可能會有完全不同的解讀。地理則增加3－４節的「研究觀點與研究方法」，內容包含「研究問題的發想」「資料的整理、分析」，重視務實的研究技能。

此外三個科目中都有「探究活動」的設計，引導學生討論針對一些議題作比較聚焦的討論。

比如公民科「社會安全」單元的探究活動就討論到「全民健保如何能確保國民享有合理的醫療資源，但又能避免資源濫用？」而歷史科則規劃「台灣歷史現場的探索與展演」，鼓勵教師帶學生進行歷史踏查。地理科的「探究活動」雖然比較籠統，但地理科另外在課程間穿插「田野實查」得活動，也讓學生有「親自動手做」的機會。

此外，地理科跟歷史科舊課綱裡比例很高的中國部分，在新課綱中被包含在「東亞圈」內討論。

二、社會新課綱「如何審定」？

2014年社會領域課綱微調爭議時，有批評者認為，審議課綱的程序有很大問題。2005年，教育部就為了修訂課綱組成「歷史學科中心」，主要由在教學現場的歷史老師組成，能提供「實戰經驗」。但課綱微調時，不僅沒有現場老師參加，教育部還以「擔心書商向委員施加壓力」為理由，拒絕提供委員名單，也不願公開審議紀錄。

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這次新課綱的審議過程則比較開放，根據《十二年國民基本教育社會領域課程綱要草案研修Q&A》，這次研修小組，由68人組成，包括：

• 課程研發機構代表或課程研究發展會及其相關代表：5名
• 學者專家代表：29名
• 中小學學校教育人員代表：30名
• 社會團體代表：4名

而人員的名稱跟開會紀錄，全部都公開在國家教育研究院網站的「各領綱研修小組大會」專區。

此外，一個課綱，需要經過研修小組、課程研究發展委員會（課發會）、課程審議會，最後經過教育部公告，才能正式實施。而7月3日通過的只是草案，接下來還會有22個縣市的實體公聽會、線上網路論壇可以讓大眾提供意見。

三、社會新課綱的「選修」在教什麼？

除了18學分的必修，新課綱也安排了24學分的選修，地理、歷史、公民三科，各兩門課，此外，每科都有一門鼓勵跨領域討論、思辨的「探究與實作」。

• 歷史──族群、性別與國家的歷史（3學分）

這門課分成三個小主題。族群方面，細數原住民運動的始末，甚至反思現代國家應該扮演的角色，也會討論移民社會的形成與認同、殖民與反殖民運動。性別方面，討論傳統的的性別角色，帶出性別平等運動的發展。國家方面，則從戰爭的創傷延伸到現代的國家暴力，進而反思轉型正義。

• 歷史──藝術、科技與環境的歷史（3學分）

藝術方面，會從中西方的傳統藝術，介紹到現代藝術，此外，也會討論戲劇、文學等隱身流行文化、民俗節慶中的藝術。科技方面，會講述傳統多元的醫療形式（例如中醫、巫醫、傳統藥草學等），還有媒體的發展、交通的發展，以及能源的發展。環境方面，將討論農業技術的演進如何影響人類生活，另外也會提到環境變遷與消失的文明，最後引導到環境永續議題。

• 地理──空間資訊科技（3學分）

從空間的概念，講述到空間資訊的獲得、處理與運用，例如，空間資訊如何協助人道救援，之後提及地理媒體的反思，比如類似google街景地圖這樣的地理媒體是否侵害了隱私權。最後，安排空間資訊的實際操作，例如，以網路地圖為平台讓學生共同規劃學校空間。

• 地理──社會環境議題（3學分）

社會環境議題主要圍繞著「永續發展」分成三個主題：「環境變遷」「資源與能源」「人口與糧食」。環境變遷方面會提到極端氣候、土地退化等，並討論如何因應。資源與能源方面會介紹化石能源、核能、水資源、海洋資源，並討論如何尋找乾淨又安全的替代能源。人口議題會討論人口的移動、人口結構問題，糧食方面則會討論到基因改造食物等糧食爭議。

• 公民──現代社會與經濟（3學分）

分成「社會不平等與社會運動」「景氣波動與經濟成長」兩大主題。前者會討論什麼是階層化，又有哪些因素可能形成階級流動，並細數台灣重要的社會運動，以及社會運動造成的影響。後者則會討論到物價膨脹、薪資與勞動市場、景氣波動與失業、利率、貨幣政策等。

• 公民──民主政治與法律（3學分）