軍人吃得好很重要(上):跟各國相比,台灣軍人待遇好嗎?

軍人吃得好很重要(上):跟各國相比,台灣軍人待遇好嗎?
Photo Credit: Reuters/達志影像
我們想讓你知道的是

軍人的福利,乃至社會地位對一個國家軍人的素質,乃至國防安全也都有影響。我們對照其他國家,看看台灣軍人的待遇究竟好不好。

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就在最近,國軍的伙食問題又因為兩個新聞而受到大眾關注。其中一個是有名隸屬於空軍飛彈指揮部的士兵用智慧型手機拍下當天的早餐並抱怨「難吃」而遭到懲處。另一個新聞則是國防部最近籌拍「台版太陽的後裔」,劇組在軍中拍攝時爆出早餐菜色差。其中第二個新聞,從當事人的PO文來看,重點並非是抱怨軍中伙食,而是抱怨劇組本身待遇。而第一則新聞在發出後,許多軍方相關人士則在底下留言,認為菜色如何並不是重點,重點在於該士兵違反《國軍民用通信資訊器材管理規定》。

然而,不管這兩則新聞本身的重點是否為軍中飲食。從這兩則新聞發出後所引起的社會效應,可以看出軍中伙食的好壞,確實是許多社會大眾所關心的議題。許多社會大眾關心這個議題,或許也起因於台灣過去實施義務役徵兵制,成年男性多半都曾吃過軍中伙食,因此這樣的議題容易激起記憶上的共鳴。另一方面,軍中伙食也是軍人福利的一部分,而軍人的福利,乃至社會地位對一個國家軍人的素質,乃至國防安全也都有影響。

或許有人會問,只是吃個東西而已,會有這麼大的影響嗎?但我們回顧過去名將用兵的經驗,飲食或許還真的有意想不到的效果。《吳子・勵士篇》談到:

武侯問曰:「嚴刑明賞,足以勝乎?」起對曰:「嚴明之事,臣不能悉。雖然,非所恃也。夫發號布令而人樂聞,興師動眾而人樂戰,交兵接刃而人樂死。此三者,人主之所恃也。」

武侯曰:「致之奈何?」對曰:「君舉有功而進饗之,無功而勵之。」

於是武侯設坐廟廷,為三行,饗士大夫。上功坐前行,餚席兼重器、上牢;次功坐中行,餚席、器差減;無功坐後行,餚席無重器。饗畢而出,又頒賜有功者父母妻子於廟門外,亦以功為差。有死事之家,歲使使勞賜其父母,著不忘於心。行之三年,秦人興師,臨於西河,魏士聞之,不待吏令,介冑而奮擊之者以萬數。

魏武侯吳起用獎勵跟懲罰來激勵士氣,能取得勝利嗎?吳起說這我不清楚,但我能讓士兵踴躍快樂的擊敗敵人。魏武侯問要怎麼做,吳起說只要請有功者吃飯,就能激勵沒有功勞的人。於是魏武侯就在朝堂上大宴有功者,按照功勞給予不同的待遇,家屬也給予禮遇跟撫卹。三年後秦國進攻魏國,魏國居民不等國家下令動員就自備武裝抗擊的民軍超過萬人。

當然,吳起激勵魏國人的策略,不是請吃飯這麼簡單。重點不是吃飯本身,而是從吃飯這件日常的細節中,展現出國家對軍人的重視。而國家的重視跟禮遇會提升軍人在社會上的地位,讓人民羨慕、崇拜軍人,而這個風氣才是讓魏國強盛的原因。

說了這麼多,我們可能要先來看看對照其他國家,台灣軍人的待遇究竟好不好。在進行這項考察之前,我們可能要先區分「義務役」與「志願役」兩者的待遇。這兩個役別,分別代表著「徵兵制」與「募兵制」兩種制度。而台灣目前這處在這兩種制度轉換的過渡期,因此可以看到兩種制度並行的情況。以下就分別來比較台灣這兩種役別的軍人跟其他國家的軍人待遇比較。

不過對於軍人薪資的標準,有些國家是列為公開資訊,有些國家則是列為機密。所以在資料來源上有些可以直接從該國政府網站上取得,有些則必須仰賴外國某些媒體或是網站的推測值。但我們還是能大致對比出各國間一個大概的比較值。

義務役待遇
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Photo Credit: Reuters/達志影像
南韓義務役薪資遠不如台灣

出人意料,以薪資來看台灣軍人的待遇並不差。首先以義務役來說台灣二等兵的薪資是6,070元,一等兵的薪資是6,630元。而〈【再寫韓國】四論:他人即地獄——韓國人的「軍旅生活」(中)〉一文中轉引《首爾新聞》的報導提到

截自目前2015年,韓國「兵士」(指得是義務役,非軍校出身、職業軍人)月俸,一等兵12萬9400韓元(約台幣四千元上下)、二兵14萬元(約台幣四千五百元上下)、上兵15萬4800韓元(約台幣五千元上下)、隊長17萬1400韓元(約台幣五千五百元上下)。

另一篇以色列《國土報》的報導中提到,以色列的義務役薪水是以部隊任務區分。第一線的作戰部隊一個月是1,077謝克爾(約台幣9,205元),戰鬥支援人員則是784謝克爾(約台幣6,101元),後勤人員則是540謝克爾(約台幣4,615元)。可以看到除了作戰部隊的薪水高於台灣的義務役,戰鬥支援跟後勤人員的薪水都比台灣要低。

加上南韓與以色列的物價都高於台灣,對照之下台灣的義務役待遇相對好很多。但值得注意的是,近幾年無論是南韓還是以色列,都紛紛提高義務役的薪資。南韓經過逐年調整,今年一等兵調整到16萬3,000韓元(約台幣4,333元)、二等兵17萬6,400韓元(約台幣4,690元)、上兵19萬5,000韓元(約台幣5,186元)、隊長21萬6,000韓元(約台幣5,745元)。

以色列則從2016年調薪為作戰部隊1,616謝克爾(約台幣13,792元),戰鬥支援人員1,176謝克爾(約台幣10,036元),後勤人員810謝克爾(約台幣6,913元)。調整後的薪資南韓還是略低於台灣,但以色列已經開始超越台灣義務役的薪資。但如果考慮兩國的物價問題,南韓與以色列義務役士兵的待遇水準還是比台灣低。

志願役待遇

而若是我們看台灣志願役的薪資,依據「國軍人才招募中心」網站上的資料,二等兵待遇新臺幣33,625元、一等兵待遇新臺幣35,230元、上等兵待遇新臺幣36,845元。士官薪資落在39,000到55,000之間。軍官方面尉官薪資落在47,000到56,000之間,校官則落在60,000到77,000之間。

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國軍士兵薪資。資料來源:國軍人才招募中心

而對照實施志願役的日本,日本入口網站Naver在這篇文章中日本防衛省頒布的相關法律中整理了自衛隊各階層的待遇。其中二等陸、海、空士(相當於台灣二等兵)薪資是164,700~175,900日圓(約台幣43,909~46,895元)。一等陸、海、空士(相當於台灣一等兵)薪資是179,600~195,400日圓(約台幣47,881~52,094元)陸、海、空士長(相當於台灣上等兵)薪資是179,600~240,000日圓(約台幣47,881~63,984元)。

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國軍士官薪資。資料來源:國軍人才招募中心

而軍曹(相當於台灣士官)的薪資落在195,000~424,500日圓間(約台幣51,987~113,172元)。尉官的薪資落在242,900~445,300日圓間(約台幣64,757~118,717元間),佐官(相當台灣的校官)的薪資落在316,500~544,400日圓(約台幣84,379~145,137元間)。如果再考慮台日間的物價差異,日本自衛隊的待遇與台灣的義務役水準應該是相當的。

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國軍軍官薪資。資料來源:國軍人才招募中心

而台灣的主要威脅中國,解放軍的待遇屬於機密。根據中國媒體多維新聞網對2016年解放軍加薪的報導,稍微可以一窺解放軍的待遇:

無職務晉升者,加薪後的排職可領10,360元;副連11,270元;正連12,190元;副營13,340元;正營17,020元;副團20,700元,正團26,070元;副師29,440元;正師34,270元。 而有職務晉升者,副連10,470元,正連11,390元,副營12,340元,正營13,820元;副團17,600元;正團21,270元;副師25,640元;正師30,070元。

如果對照中國的軍銜,尉官薪水大概落在人民幣10,360~12,190元之間(約新台幣46,226~54,392元間),校官的薪水則落在人民幣12,340~34,270元之間(約台幣55,061~152,913元間)。相較之下,在加薪後除了校級軍官中國軍人的待遇水準大致與台灣相等。但相較於台灣,中國的校級軍官多了「大校」(相當於外國的「准將」)一階。若是排除大校,解放軍上校的薪水最高為人民幣29,440元(約台幣131,361元)。


但說到薪資福利最好的職業軍隊,就不得不提到美軍。美軍的薪資是由本俸津貼加給三個部分所組成的。美軍的本俸是依照軍階跟服役年資長短來決定。美軍的尉官本俸,落在美金3,034元~6,583元之間(約台幣92,264~200,189元間),校官則落在美金4,602~11,328元之間(約台幣139,947~344,484元間)。士官落在美金2,270~7,844(約台幣68,804~237,752元間)元之間,士兵則落在美金1,479~2,535元之間(約台幣44,976~77,089元間)。

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Photo Credit: Military Compensation
美軍2017年本俸表

除了本俸,美軍還有各種津貼:

  • 住宅津貼(BAH)
  • 海外人員住宅津貼(OAH)
  • 本土生活水準差異津貼(CONUS COLA)
  • 海外生活水準差異津貼(COLA)
  • 差旅餐飲住宿補貼(PER DIEM)
  • 基本生活津貼(BASIC ALLOWANCE FOR SUBSISTENCE)
  • 眷屬分離津貼(FSA)

以及各種加給:

  • 艱困環境任務加給(HDP)
  • 敵火/立即危險加給(HFP/IDP)
  • 任務獎勵加給(AIP)
  • 危險職務加給(HDIP)

網路上有一篇2012年來自曾經在美軍服役過的台灣網友所寫的解析文,裡面有各種加給與津貼的計算方式。美國國防部的網站上也提供試算(試算網站只接受美國IP)。但從這些資訊中,我們已經可看出美軍光是本俸,就遠遠高過台灣、日本、中國等志願役國家軍人的薪資總合。再加上各種加給,可以看出美軍的待遇水準非常高。

透過上述的比較,我們可以看出兩個重點:

  1. 台灣軍隊的待遇雖然不是最好的,但對照其他亞洲國家,也算是前段的水準。
  2. 推動志願役的國家,軍人待遇普遍高過義務役的國家。

下篇會再接續這兩個重點,更深入談我們為什麼要重視軍人福利。

軍人吃得好很重要(下):從早餐「最低標準」就可看出為何美軍戰力超強

核稿編輯:翁世航

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