美眾院也通過國防授權法:對台軍售透明化,並評估台美軍艦互訪停泊

美眾院也通過國防授權法:對台軍售透明化,並評估台美軍艦互訪停泊
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修正案也要求美國防部長向眾院提交美國軍艦訪問並停泊台灣港口的可行性評估報告;同時,也要提交美國接受台灣軍艦停泊夏威夷及關島的可行性報告。

(中央社)
聯邦眾院於美國時間7月14日通過「2018財政年度國防授權法」,再次寫入「台灣關係法」與「六項保證」,並明白指出,國會認為,美國應擴大支持台美兩軍交流,資深高階將領的往來聯繫。

眾院全院會議晚間是以344票同意、81票反對,通過眾院版本的2018財政年度國防授權法(FY2018NDAA),不只寫入評估台美軍艦互訪停泊的相關內容;也要求行政部門定期報告軍售的相關流程,讓國會在對台軍售中扮演更積極角色。

有關台灣的兩項修正案,都在全院得到無異議通過,關於軍艦互訪停靠的條文內容,和參院軍事委員會日前通過的版本大致相同。

佛羅里達州選出的共和黨籍眾議員約霍(Ted Yoho)則就對台軍售流程的常態化及透明化提出修正案。法案寫道,國會認為(sense),當美國國防部與國務院收到台灣的要價書(Letter of Request)後,須在120天內向國會提交針對台灣軍售要價書的報告,報告內容包括行政部門評估、台灣提出軍需物資的現存狀況及是否符合台灣關係法的相關要求。

另外,在2018財政年度NDAA生效後180天內,行政部門、包國防部與國務院須每半年定期向眾院相關委員會簡報台灣面臨的安全挑戰,簡報內容還須包括台灣提出的軍售要價書,以及美國不論已簽署核准或未簽署的對台軍售發價書(Letters of Offer and Acceptance),行政部門也都要向國會簡報。

軍售流程透明化的好處是,台灣提出的軍售需求,美國行政部門在立法要求下、評估流程資訊得更加向國會公開,有助於對台軍售定期化與常態化;但這對一向不滿美國對台軍售的北京來說,就更容易緊盯台美軍事交往間的一舉一動,找到發揮影響力的空間。

不過,關於對台軍售案流程的透明化與常態化是國會表達意見,落實程度仍要看行政部門的執行態度。

另外,在2018財政年度NDAA文本第1268章節,不但再次寫入「台灣關係法」與「六項保證」,更明白指出,國會認為(sense),美國應擴大支持兩軍間的交流,尤其應著重兩軍資深高階將領的往來聯繫,並尋求與台灣擴大培訓與演習的機會。

眾院版本2018財政年國防授權法今天已經全院表決過關,而上述關於台灣的條文,最終是整合在同一條文的不同款中、亦或是分列於不同條文,還有待眾院公布最終版本。

六項保證分別是:

  1. 美國不贊成對台軍販售武器設定限期;
  2. 美國並不尋求為台灣與中華人民共和國之間作調停;
  3. 美國也不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判;
  4. 美國對台灣主權的長期立場沒有改變;
  5. 美國並無計劃修改台灣關係法;
  6. 817公報的內容並不表示美國對台售武之前會徵詢北京意見。

台美軍艦互訪停靠,也寫入眾院版的國防授權法法案

關於軍艦互訪停靠的條文內容,和參院軍事委員會通過的版本內容大致相同;不同的是,參院軍事委員會通過的版本是國會表達意見(sense),而眾院全院通過的版本是要求國防部長提交報告。

關於台美軍艦停靠互訪的部分,是由共和黨籍眾議員沃克(Mark Walker)提出,和參院的版本一樣,修正案也是要求國防部長在明年9月1日以前,向眾院相關委員會提交美國軍艦訪問並停泊台灣港口的可行性評估報告;同時,也要提交美國接受台灣軍艦停泊夏威夷及關島的可行性報告。

參院軍事委員會日前通過的2018財政年度NDAA草案,目前仍在參院全院會議待審,是草案編號為S1519,在第1270章節中寫到關於美台軍艦互訪停靠的相關內容。

按美國立法程序,兩院各自通過的法律案若在文字上有不同,需協調出一致版本;待一致版本在兩院都通過後,交白宮由總統川普簽署,就正式生效。

眾議院撇開了有爭議的跨性別士兵修法及氣候政策,通過了高達6960億美元開支的年度國防授權法案,以支持總統川普打造一支規模與戰力更強大的軍力。

不過國防授權法要成為正式法令仍有諸多難關,其中最主要就是這次的軍事開支,較上年度的6190億美元更多,這有違2011年「預算控制法案」設定的政府支出上限。

眾院版通過的國防授權法還增加25%的飛彈防衛開支,並為美軍部隊加薪2.4%,成為8年來最大幅度的調薪。

核稿編輯:楊之瑜


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