礦權展限、礦區面積沒共識,《礦業法》初審進度到哪兒?

礦權展限、礦區面積沒共識,《礦業法》初審進度到哪兒?
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經濟部版提出的礦業法修正案,對於礦權展限究竟是「既有權利延伸」、還是一項「新權利」,在臨時會中無法達成共識,條文將保留到下次再審。 

立法院經濟委員會從19日到20日,連續2日審查《礦業法修正草案》,不過審查進度緩慢,只處理到第17條,其中對於礦區面積與礦權展限(展延期限)認定等條文,都沒有達到共識,立委林淑芬痛批法務部是在為經濟部背書, 講到激動處痛批:「你們可以這樣亂搞,但我不接受啦!」

(中央社)已故導演齊柏林生前拍到亞泥礦區內被挖得光禿禿的山頭,引起熱烈討論,6月由民間團體發起的「看見亞泥 搶救太魯閣」大遊行,吸引了上千人響應,要求停止亞泥在花蓮新城的礦權展限,並盡速修正《礦業法》。

面對民間壓力,行政院長林全當時允諾將修改《礦業法》,除了對於礦石的開採數量將加強限制,也會要求建立環境評估的機制。

立法院經濟委員會19日審查礦業法修正草案,經過逐條討論,朝野立委與行政部門達成共識,未來原住民族基於傳統文化、祭儀、自用或非營利目的而採取礦物,不用申辦礦業權。

另外,會議中也同意,將要求主管機關每5年定期提出整體產業政策評估報告。立委蕭美琴表示,若平常有定期的對整體台灣礦業環境做定期評估報告,可同時讓現在較爭議性的水泥產業,不管是業者或環保團體,有個明確的標準,可知道國內的藏量有多少,是否適合做出口。

不過,這次的委員會在多數條文皆未達成共識,包括討論到有關礦區面積,立委林淑芬認為礦區面積的面積限制,應該與實際採礦的礦業用地 一樣,最多不得超過250公頃,為此經濟部次長楊偉甫表示不反對,但需再研究,因此這項條文最終遭到保留。

另外,在礦業法中關於「礦業權之設定及展限」,林淑芬版修正動議中,主張應在條文明訂礦業權展限屬於「全新」的行政處分,說明礦權展限應屬「新權利的賦與」,不過在會議中也是無法達成共識,條文暫時保留。

至於有關礦業權設定及展限核准年限,以及增加當地居民參與當次採礦數量、礦業用地申請等重要條文,則還未進行審查,經濟委員會召委高志鵬宣布將另期再審。

經濟部:礦區面積限制恐讓礦場合併受限,需再研究

現存的《礦業法》規定,礦區的水平面積以2至250公頃為限,但因礦床開發需要,經主管機關派員勘查認為必要時,得增加至500公頃。立委孔文吉版修正動議,將限制下降到300公頃,而林淑芬的版本認為礦區面積應該要與礦業用地面積一致,以2到250公頃為限。

聯合報導,林淑芬指出,國外在管理礦區並無礦區與礦業用地之分,而未來國內在管理上也應比照辦理,要求礦區與礦業用地面積趨一致。林淑芬提到,礦區與礦業用地面積落差過大,如果有業者偷挖礦區以外的地區,依現行法是沒有罰則的,希望修法使兩者達到一樣的面積限制。

對於林淑芬的質疑,經濟部常務次長楊偉甫同意,表示這是要努力的方向,不過他也指出,如果刪除原來500公頃的上限,經濟部還需要回去討論。楊偉甫解釋,若未來有民間礦場因可共用道路等有利因素自行合併,使合併礦區面積超過250公頃時,就會受此條文限制,但此類合併對礦場開發是利大於弊,因此希望仍可保留礦區面積上限的空間。

政院版礦權展限定義不變 林淑芬爆氣「整個國家都太荒謬了」

風傳媒報導,環團認為,目前經濟部版草案與民間訴求最根本的差異,是在礦權展限究竟是「既有權利延伸」、還是一項「新權利」。蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽指出,唯有礦權展限是新權利的賦予,才能讓業者在每一次取得礦權展限時,都必須符合最新的法律規範。

這方面的討論,主要是針對礦業法中被認為是「霸王條款」之一的第31條:業者申請礦權許可展限時,原則上必須核准,如果遇到例外駁回申請,業者還可以申請補償。

沃草報導,林淑芬指出,2003年最高行政法院做出判決,表示礦權展限屬於賦予一項新權利,連帶要進行環評等當時最新的開發規範,但經濟部在前礦業局長朱明昭力推下修法,在立法說明欄附註「展限不是最賦予新權利」,為此法務部表示,今年五月之後他們已經做出新的函令,採用經濟部的主張,林淑芬聽到之後大怒,痛批「行政機關的函釋是隨著政府機關的態度變來變去的嗎?」並說,「這整個國家都太荒謬了!」、「整個政府都太荒謬了!」、「你們可以這樣亂搞,但我不接受啦!」

林淑芬強調,礦是國家的,給予業者就是一種特許權,開採期限到了要展限,一定要用當時最新的法律來去規範,如視作舊權利的延續,就不能進行最高強度的審查了。經濟部常務次長王美花表示,按照經濟部的草案,展限的時候將納入環評,已經是很高強的監督,「不要設計一個法律讓一邊太傾斜」。

不過,相對20日在財經委員會審查的前瞻特別預算,會場中立委丟水球、推擠杯葛,立委高志鵬也打趣說,經委會審查《礦業法》是理性討論,「地上沒水、沒垃圾」,這是很好的現象,希望大家保持。

而臨時會結束後,多項法案留到下個會期再討論,台泥公司董事長張安平21日被訪問時表示,礦業法的規範愈來愈嚴,對礦業加諸條件是合理的,台泥不怕環保法令嚴格,但法令總要合理,他會利用這段時間和立委們多溝通,讓委員們了解水泥業對綠化環境和改善生活扮演多重要的角色。

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核稿編輯:羊正鈺


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