法院是執政黨開的?波蘭司法改革讓法官也可「被退休」,萬人上街抗議

法院是執政黨開的?波蘭司法改革讓法官也可「被退休」,萬人上街抗議
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法律正義黨自2015年上台後,一直有系統的干預司法,使其政治對手失去司法獨立的支持。未來也不排除法律正義黨將對選舉法出手,讓他們能更容易贏得選舉。

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位在東歐的波蘭,近來因極具爭議的司法改革,引發19日起上萬民眾上街抗議,要求「司法獨立」。這起改革法案由執政黨「法律正義黨」(Prawo i Sprawiedliwość, PiS)一手主導,此法案先後經眾議院、參議院表決通過,各界幾乎同聲譴責。

根據12日公布的法案內容,有五大重點:

  1. 重組最高法院
  2. 法官全數重新任命
  3. 降低法官、檢察官任免資格
  4. 負責提名法官的25人「司法委員會」,由國會挑選委員
  5. 司法部長可挑選現役法官,指定進入最高法院

司法委員會的委員要由50位國會議員提名,目前執政黨在波蘭眾議院的460席中佔有234席,參議院100席也囊括64席,等同於整個司法體系都被執政黨把持,國會將可間接干預司法權的人事。

7月19日,在眾議院表決法案前夕,波蘭民眾就走上街頭抗議,光是首都華沙就有多達五萬人參與反對遊行,集結於總統府前,揮舞波蘭國旗和歐盟旗幟,高喊「我們要捍衛民主」和「解放法院」,並在國會前高喊「可恥的叛徒」。

曾獲得諾貝爾和平獎的前波蘭總統華勒沙(Lech Wałęsa)也在抗議人群之列。

面對外界質疑,執政黨聲稱許多法官都是共產時期留任至今,因此司法制度、法官都要「徹底洗牌」,對波蘭才是真正的好事。

雖然反對派提出多達1,300項的修正案,但在執政黨的人數優勢下,眾議院還是在7月20日以235:192通過法案,參議院隨後於23日也以55票贊成、23票反對、2票棄權通過,最快24日波蘭總統簽署後即可生效。

總統宣稱會動用「否決權」,但被認為不懷好意

抗議民眾呼籲波蘭總統杜達(Andzej Duda)動用否決權,不可以讓法案通過。

波蘭總統是經由全民直選產生,僅是象徵性的國家元首,平時不會涉入政府運作,但能對國會提交法案,或是否決國會通過的法律,因為法案要有總統簽署才可生效。不過這項職權鮮少運用,畢竟僅是象徵性程序。

半島電視台報導,本法案通過後,代表由國會成立的憲法法院、最高法院、任命法官的司法委員會,整個司法體系通通由法律正義黨一把抓。即便從技術上來說,波蘭總統杜達可以否決法案。

杜達前幾天對國會提出要求,讓國會提名司法委員會委員的人數從50人再往上提高,也對外宣稱會動用否決權把法案退回國會。

然而,杜達此舉不足以表現為對抗議群眾的善意回應或妥協,畢竟杜達是忠誠的法律正義黨支持者,只是在當選總統後宣布退黨。杜達的舉動被認為是營造與國會的對立,替自己在未來爭取連任時能獲得更多民心。

法律正義黨自2015年上台後,一直有系統的干預司法,使其政治對手失去司法獨立的支持。未來也不排除法律正義黨將對選舉法出手,讓他們能更容易贏得選舉。

衛報報導,法案通過後,總統有21天的時間可以簽署法案,24日杜達將與最高法院院長會面,最快杜達會於此日簽署法案,但一般認為他不該也不會這麼做。

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歐盟罕見重話抨擊,「必要時將對波蘭經濟制裁」

此法案爭議性極高,連一向很少直接批評會員國內政的歐盟,都罕見公開重砲抨擊,認為此舉是「走向專制主義」。歐盟執委會要求華沙當局「中止」改革法案,否則將會進一步制裁。

歐洲議會議員薇耶特(Marie-Christine Vergiat)表示,「波蘭離民主、法治、歐盟的基本原則越來越遠。很遺憾,不只是波蘭是這樣,因為波蘭跟隨了匈牙利的腳步。我觀察到,和匈牙利相比,各方就波蘭的反應是速度比較快,也比較有效。」

歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)公開呼籲,希望波蘭不要離歐盟越來越遠。圖斯克本人曾在2007年至2014年擔任波蘭總理,現在的法律正義黨即是他的政治對手。

今年3月,歐洲理事會主席改選,圖斯克高票連任成功,唯一一張反對票就是來自他的祖國波蘭,因為執政黨對他甚為不滿。

由於波蘭同時是北大西洋公約組織成員,接壤政治敏感度高的白俄羅斯和烏克蘭,是北約在東歐的重要前線國家,因此美國也對華沙當局喊話,「保證任何司法改革都不會違反波蘭憲法或國際司法,尊重司法獨立及三權分立原則。」

BBC報導,波蘭執政黨被各界譴責之際,只有同為歐盟會員國的匈牙利站出來力挺。

匈牙利總理奧班(Viktor Orban)立場保守,先前也對歐盟難民政策表達不滿,認為政府有權決定自己國家的事,並主張政府權力應該要擴大。此次他支持波蘭政府,「將在歐盟許可的法律範圍內,鼎力聲援波蘭人。」

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核稿編輯:羊正鈺

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