中國軍艦進入日本領海的多重意義(上):張冠李戴的「吐噶喇海峽」

中國軍艦進入日本領海的多重意義(上):張冠李戴的「吐噶喇海峽」
Photo Credit: AP/達志影像

我們想讓你知道的是

如果日本政府的說法屬實,那麼中國並沒有行使對(假的)吐噶喇海峽的「海峽過境通行權」,而是行使了對真正的吐噶喇海峽的「通行權」。

包括日本在內的很多海峽沿岸國家,故意把海峽附近的領海寬度定得比一般的12海里窄,以便海峽成為國際水域,讓外國的船隻可以用自由航行規則通過海峽,而不需要進入沿岸國的領海。比如日本就把五個海峽規定為國際海峽,沿岸的領海寬度為三海里:宗穀海峽(北海道和庫頁島之間)、津輕海峽(本州島和北海道之間)、對馬海峽東西兩水道(日本與朝鮮半島之間)和大隅海峽(九州和屋久島、種子島之間)。

中國專家劉海洋認為日本虛偽的一個理由,就是指日本的這種做法:「看似日本對其海洋權益進行了自我限制,實則嚴重限制了國際社會共同享有的航行自由。因為在三海里領海寬度下,只為國際社會留出一條狹窄的航道,且不一定是可航水道。如果在這五處實行12海里領海,則這些海峽都成為適用過境通行制度的領海海峽,國際社會享有的權利範圍會大很多。」劉海洋的不滿在於日本這樣做之後,中國就無法以過境通行的方式,進入日本沿岸三海里之內的水域。要想進入的話,就只能用「無害通過」的方式,於是潛艇和飛機就不可以太靠近日本海岸。

但劉海洋這個指責是無法成立的。因為,第一,這是沿岸國家的一種普遍的實踐,也是公約允許的;第二,實際上日本在這五條海峽留出的航道,都是可航水道,不存在劉海洋所指的前提;第三,威脅沿岸國的安全本來就不是過境通行權的目的;第四,日本在海峽留出公海之後,船隻和飛機可以用自由航行的方式通過,享有的權利只會更大而不會變小。第五,能在海峽的國際水域中自由航行加上在領海中無害通過,與在整條海峽行使「過境通行」,那種方式對使用國更爲便利,實在是見仁見智。以筆者之見,按照這種制度的設計初衷為標準,還是前者的便利更大。

中國軍艦穿越什麼地方?哪裏才是吐噶喇海峽?

在2016年事件中,中國軍艦在日本領海的活動是否合法,這視乎它在當時行走路線如何,具體做了什麽。根據日本公佈的情況,海上自衛隊的P-3C巡邏機發現中國海軍一艘情報收集船於淩晨三時半左右進入鹿兒島縣口永良部島以西的日本領海,至淩晨五時左右,從屋久島以南駛離日本領海,駛入太平洋。 根據這種説法,中國是從永良部島及屋久島,與吐噶喇群島的口之島之間的水域從東海進入太平洋。

中國沒有具體指出航線,但在其國防部發言人所說,「吐噶喇海峽是適用於國際航行的領海海峽,中國通過該海峽符合《聯合國海洋法公約》規定的航行自由原則。」這暗示了中國當時的路線是「通過了」 吐噶喇海峽。在《環球時報》和《中國新聞網》的報導中,附加上「小知識」:吐噶喇海峽,連接東海與太平洋,是吐噶喇群島各島之間的三條水道統稱。三條水道具體是口之島和中之島之間的口之島水道(Kuchinoshima Channel),中之島和諏訪之瀨島之間的中之島水道(Nakanoshima channel),諏訪之瀨和惡石島之間的諏訪之瀨水道(Suwanose Channel)。

吐噶喇海峽

由此可見,雙方描述有很大差異。根據日本的説法,中國並沒有通過所指的「吐噶喇海峽」三條水道中的任何一條。由於日本給出了相對詳細的信息,似乎其説法更爲可靠。

其實,只要翻查詳細一點的地圖,就可知內裡乾坤。國際上說的吐噶喇海峽,正是前文說的「永良部島及屋久島,與吐噶喇群島的口之島之間的水域」,而不是中國說的「三條水道的統稱」。如果記者不知就裡,一找吐噶喇海峽,就必然會找到正確的那條。比如親中的香港《文匯報》附帶的地圖,就把「吐噶喇海峽」標註在正確的位置

如果日本政府的說法屬實,那麼中國並沒有行使對(假的)吐噶喇海峽的「海峽過境通行權」,而是行使了對真正的吐噶喇海峽的「通行權」。

這樣一來,中國是較爲無理的一方。因爲吐噶喇海峽是一個寬度超過24海里的水道(在海峽内有一稱爲「平瀨」的暗礁,它沒有產生領海基線的權利),於是在法律屬性上,首先不符合「國際海峽」的要求。中國完全可以用自由航行的方式穿過這片海道的國際水域部分,或者用無害通行的方式穿過日本的領海,但是無權引用「過境通過」的方式進入日本領海。

中國官方的地理知識不至於這麽差,但對廣泛流傳的《環球時報》提供的「小知識」也沒有作出糾正。貌似中國是有意張冠李戴。

若中國軍艦真如中國所說通過了假的「吐噶喇海峽」(以下稱呼為三條水道),這又是否合法呢?這首先牽涉到三條水道是否國際海峽的問題。中國有專家認爲一個水道,只要兩端都是公海或專屬經濟區,就可以算是國際海峽。從以上分析可知,這種理解實在偏頗。三條水道,都滿足地理因素和法律因素,但三條水道是否國際海峽必然要考慮其功能屬性,而是否滿足功能因素卻充滿爭議。日本駐華大使館向中國反駁,吐噶喇海峽並不是國際海峽,因爲歷史上幾乎沒有什麽國際船舶在吐噶喇海峽內航行。如果如日本所說的,沒有什麽國際船隻穿越的話,很有可能不能算是國際海峽。

即便三條水道是國際海峽,外國船隻也不一定能引用過境通行權。這是因爲在公約第36條規定:

如果穿過某一用於國際航行的海峽有在航行和水文特徵方面同樣方便的一條穿過公海或穿過專屬經濟區的航道,本部分不適用於該海峽;在這種航道中,適用本公約其他有關部分其中包括關於航行和飛越自由的規定。

真正的吐噶喇海峽距離三條水道很近,它中間又存在穿過公海或經濟專屬區的航道,所以它可以算是屬於「在航行和水文特徵方面同樣方便的一條穿過公海或穿過專屬經濟區的航道」。因此,三條水道符合第36條的要求,過境通行權就不再適用。外國船隻在從東海穿越到太平洋的時候,完全有理由使用吐噶喇海峽行使「過境通行權」,而不是三條水道。(當然,在這裡,如何界定「在航行和水文特徵方面同樣方便」這個條件,會存在爭議,但在我看來,吐噶喇海峽與三條水道之間的關係可以滿足條件。)

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