中國軍艦進入日本領海的多重意義(上):張冠李戴的「吐噶喇海峽」

中國軍艦進入日本領海的多重意義(上):張冠李戴的「吐噶喇海峽」
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我們想讓你知道的是

如果日本政府的說法屬實,那麼中國並沒有行使對(假的)吐噶喇海峽的「海峽過境通行權」,而是行使了對真正的吐噶喇海峽的「通行權」。

分析了以上國際法的地位之後,我們可以再來考察中國船隻穿越的時候,是否符合過境通行的標準。

從前面的討論可以知道,過境通行權是為了讓軍艦和飛機能順利通過國際海峽,於是它帶有一些限制。根據上文所述,它必須要「毫不遲延地通過或飛越海峽」;「不對海峽沿岸國的主權、領土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力」;「不從事其繼續不停和迅速過境的通常方式所附帶發生的活動以外的任何活動」;「非經海峽沿岸國事前准許,不得進行任何研究或測量活動」。

從報導看,中國在領海中逗留1.5小時左右,這個速度是否能算「毫不遲延地通過」以及「繼續不停和迅速過境」的方式難以肯定。按照日本所說的路線,在永良部島及屋久島到口之島之間的水域,長度有限,以最長直線距離計算永良部島最外沿12海里+永良部島到屋久島之間的距離+屋久島最外沿12海里,也不過是30海里左右。以一艘現代化的軍艦,最高航速可以輕易超越30節(即每海里/小時),但如果稍微慢一些,只要不太「過分」特別是沒有停頓,也算是可以滿足這個條件。

從日本方面的報導看,中國軍艦配備搜集情報用的天線。但即使中國開動了這些設備(很可能如此),也不能說是威脅了主權、領土完整和政治獨立的武力。而且,單純開動了這些設備,也不能視爲「海洋研究」及「水文測量」(和無瑕號事件不同)。

如果勉強要算的話,就只能說中國開動了這些設備,算是違反「不從事其繼續不停和迅速過境的通常方式所附帶發生的活動以外的任何活動」。但中國和日本沒有聲稱軍艦真的開動了這些設備,實際上,即使開動了這些設備,是否能算是違反了這個規定也存在很大的主觀性,極具爭議。

因此,我傾向認爲,中國在這個過程的活動中並沒有超出「過境通行」的標準。

問題的複雜性在於,在國際法上,外國船隻在國際海峽可以行使兩種權利,過境通行權和無害通過權。兩者的主要區別如前所述。在具體每一次通行的時候,行使了哪一種權利,需要用具體的行爲來做出宣示。(比如,如果中國飛機或海底潛艇穿過了國際海峽,就可以確定是在行使過境通行權而不是無害通過權。)

但問題在於,根據現有信息,無法確定中國真的是「過境通行」,而不是「無害通過」。根據船隻通過的實際情況,有可能被認爲是「過境通行」,而不是「無害通過」的舉動,只能是「任何目的在於蒐集情報使沿海國的防務或安全受損害的行為」。但既然中國沒有承認搜集了情報,也就沒法以此説明自己確實是「過境通行」而不是「無害通過」。

根據以上的分析,如果中國軍艦在三條水道中穿過,若堅持行使過境通行權,那很大機會是違反公約的。如果中國軍艦在吐噶喇海峽通過,由於它不是國際海峽,所以根本無法行使過境通行權。所以,中國軍艦的行爲,如果要解釋,只能說是無害通過,才能符合國際法。中國認爲自己行使過境通行權,這還需要在有證據表明中國軍艦「真正在搜集情報」的基礎上。但這一來,又違反了國際法。

中國軍艦進入日本領海的多重意義(下):只遵守「自己説了算的國際法」

註解

[1] Ana G. Lopez Martin, International Straits, Concept, Classification and Rules of Passage. Springer, 2010

責任編輯:翁世航
核稿編輯:彭振宣


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