拆到沒人敢再蓋！農委會：520後新建的「農地違章工廠」要全拆光

（中央社）

為保糧食安全並解決農地問題，行政院決定將2016年5月20日後，於農地上新建的違法工廠全數拆除，遏止農地違法工廠亂象。此外，也將厚植農地價值，2020年後讓專業農平均年所得達180萬元。

日前行政院召集農委會、經濟部、內政部、環保署、法務部等相關部會共同研商保護農地策進作法，行政院長林全在聽取農委會報告後，決定將2016年5月20日，蔡政府上台以後農地上新增的違法工廠全數拆。

經農委會初估，全台約有1萬3,000公頃農地被違法工廠占用，污染農地、切割農地，造成農業生產環境破壞。農委會於7月20日向行政院報告後，確立520後農地上新增的違法工廠將全數拆除，確認沒人敢在農地上設立違法工廠後，再討論舊有違法工廠如何處理。

農委會進一步表示，依現行《都市計畫法》《區域計畫法》《建築法》等均有規定違法裁處手段，包括連續罰鍰、斷水斷電、強制拆除等方式，但地方政府辦理違規裁處業務時，易受到壓力，造成執行力不佳，難於短期間內達到拆除目的。

因此，各部會已共同研商提出處理農地上違法工廠策進作法，明確將拆除作法區分為二類，第一類為施工中之違法案件，不論何種類型，即由地方政府建管單位執行即報即拆作業。

第二類則為已完工違法工廠案件，將依規定處以罰鍰且通知行為人於一個月內自行拆除，如未恢復原狀，則處以斷水斷電，並每個月連續罰鍰，直到恢復原狀或由地方政府強制拆除。

此外，農委會擬定「促進農地利用方案」，規劃逐步把零碎農地整合，並將培育、引進專業農民投入農業生產經營，藉由優質化、效率化的農業經營，希望到2020年後，專業農的年平均農家所得可以達到新台幣180萬元以上。

聯合報導，農委會對比航空衛星照，發現去年520蔡英文政府上台後，全台農地「長」出286棟新建物，疑為非法工廠，其中彰化就占近四成，且大多位於彰化縣頂番婆地區。

農委會日前拋出農地非法工廠合法化的兩項配套措施，第一是業者須付變更地目價差，並挹注到農地保護基金，第二是去年520後建造的非法工廠即報即拆。現在確定第二項配套將開始進行。

農委會說，透過內政部國土監測系統比對後，去年520後，有16個縣市的農地都疑似出現新違建，彰化縣109棟最多，高雄市、台南市、屏東縣、花蓮縣也都超過20件，將待地方政府進一步現場勘查判定是否確為違建。

農委會企畫處長蔡昇甫說，工廠大多是零星式散布在農地上，因此對農地的影響不會只是13,000公頃，對周邊農地都可能造成汙染、破壞。

根據農委會農業統計資料庫，截至2016年底，全台農耕地面積為796,618公頃，每戶所得102萬5,699元。

農地違章工廠汙染灌溉水

前台中市議員張國輝6月投書蘋果新聞表示，非法工廠在農業區，對農業區的環境威脅主要在於汙染與交通。

污染方面，由於工廠零星分佈在農業區各角落，没有污水處理廠統籌工廠廢水，事業廢水自然排向灌溉溝渠，污染農田與溪流，使農田中毒。交通方面，由於傳統的農路寛度只有4到6公尺，又大多彎彎曲曲，非常不利載重太高的貨櫃車行駛，在工廠多的農村，農路大多因為貨櫃車穿行而柔腸寸斷。

環境資訊協會在關鍵評論網的專欄報導，全台灣各地的違章工廠都有些許不同，但同樣都會引起農地汙染。

新北市的五股、泰山、新莊塭仔圳到樹林柑園，就有許多因「市地重劃」而不得不離開工業用地的產業，轉往農地。其中大多是烤漆業，曾造成的強鹼水污染，氰化合物超標排放。

在桃園，則以中壢地區為放射核心，到處都是農地違章工廠，而工廠型態各異型態。

台中則是違章工廠最為嚴重的區域，以「潭子、大雅、神岡」及「大里、太平、烏日」為兩個大區塊密集區。特別的是，台中港工業區外有大量違章工廠，但工業區內的使用率卻只有53％，大里夏田地區的農地遭到大量電鍍業廢水污染。

北彰化則遍佈金屬加工相關產業，頂番婆地區生產水五金（與水有關的五金產品，例如水龍頭）為主，花壇地區是遍佈自行車零組件小型違章工廠，北彰化的違章工廠也引發多起重金屬污染。

違章工廠歷史因素：台灣成為日本代工廠、加工出口區「委外加工」

違章工廠林立其實有歷史因素。1970年代，美國開始對日本金屬加工製造業進行進口的管制，於是日本將台灣的加工出口區視為國外生產基地，透過台灣製造，將金屬加工品從台灣進口到美國，當時有將近65％的廠商來自日本。

1974年，台灣政府放寬限制，讓加工出口區的產業可以委託區外加工，於是30~50％的產品製程開始在區外的家庭內、違章工廠中生產。

加上政府無法壟斷金屬加工的技術並進行分配，又剛好遇到石油危機（1973-1974），所以日商持續將製程外包、委外，這正是今天違章工廠林立的歷史起因。

核稿編輯：楊之瑜