城市空汙如何解？借鏡日本埼玉市電動車發展

每天出門上班途中，您都習慣戴口罩嗎？戴口罩是因為台灣城市空氣髒，誰該為空氣髒負責任？而您通勤使用的交通方式又是什麼？

細懸浮微粒（PM2.5）粒徑極小，易隨呼吸進入人體，對健康造成影響。近年來中國「霧霾」問題越趨嚴重，鄰近的台灣也受害，但境外傳輸並非台灣PM2.5的主要來源。行政院今（2017）年4月發布的「空氣污染防制策略」就指出：台灣的PM2.5雖有34-40％來自境外汙染源，更有60-66％來自境內汙染源。我們自己對自己空氣的汙染，比別人對我們空氣的汙染還要嚴重！

而如果再看環保署2015年公布的「全國各類污染源空氣污染物排放量及排放量比率」表，排放PM2.5的境內汙染源之中，居首位的為「營建與道路揚塵」佔37％，其次「車輛」與「工業」竟不分軒輊各佔23％。如果再看氮氧化物的排放，「車輛」更在汙染源中高居第一佔50％，「工業」居次佔41％。以上資料，和一般人認為空氣汙染多半來自重工業的想法有差距。車輛既是空氣汙染的主要來源，也是改善與否可操之在我的境內汙染源！

在台灣城市裡，排放廢氣的汽、機車太多，如何減少這些「私人燃油運具」對空氣品質的危害？顯然地，讓車輛總量減少與讓燃油車輛汰換為非燃油車輛，是政府應該努力的兩大方向。

應從共享電動車做起，漸求私家電動車普及

公共運輸、慢行交通（active mobility，也就是騎自行車與步行）、汽車共享（car sharing）、電動車輛，只要是能替代私人燃油運具的交通方式，都值得鼓勵推廣，以改善台灣城市的空氣品質。

在台灣，高雄就試圖把汽車共享與電動車輛的觀念結合在一起，今年10月將在哈瑪星地區舉辦的「生態交通全球盛典」（EcoMobility World Festival）就將建置一處「電動汽車共享系統」示範租賃站供民眾體驗，並預計在一年內建置完成至少5站，兩年內建置完成50站，提供至少84輛電動車；目前初步規劃的租金是前30分鐘台幣150元，其後每30分鐘加收150元（不足30分鐘則以30分鐘計）。

對於高雄開全台風氣之先推動共享電動汽車，筆者除樂觀其成，也期許：台灣的電動車發展應從共享電動車開始，逐步擴及至私家電動車的大量普及。日本埼玉縣埼玉市（さいたま市，Saitama City）以打造生態城市為號召而積極推廣電動車，更曾舉辦全日本首個旨在推廣電動車的高峰會，在日本各地方政府之間居領先地位，其經驗應值得高雄及其他有心推廣電動車的台灣城市效法。

埼玉市是埼玉縣的首府，人口約128萬人，是日本人口排名第九的市。日本行政區劃大致分為都道府縣（廣域地方公共團體）以及市町村（基礎地方公共團體）兩級，所以「市」僅是第二級的行政區劃，與町、村同級。埼玉市位於東京都心以北約30公里遠，是連接東日本各地與東京都的重要樞紐。2020年的東京奧運也將有兩處賽事場館位於埼玉市。

埼玉市如何鼓勵電動車的發展？可分為兩個面向來談：「E-KIZUNA計畫」與「鼓勵低排碳的個人運具」。

photo credit: 埼玉縣網站

埼玉市鼓勵電動車使用的 E-KIZUNA 計畫

第一個面向是埼玉市於2009年啟動的「E-KIZUNA計畫」，該計畫透過鼓勵電動車的使用來打造低二氧化碳排放的社會，計畫名稱則來自英文字「electric」與日文字「絆」（きづな），以強調全社會團結一致促進電動車的使用。

埼玉市政府與七家民間企業簽訂協議書以合作推動該計畫，這七家企業有五家是日本主要的汽車製造商（Subaru、Nissan、Mitsubishi、Honda、Toyota），其餘兩家則是零售業與不動產業：永旺（AEON）零售、三井（Mitsui）不動產。

該計畫的目標是，要解決以下三個問題，為電動車的普及之路掃除障礙：

1. 電動車每次充電後的可行駛距離太短
2. 電動車的售價太高
3. 一般消費者對電動車的認知度太低

針對這三個問題，該計畫分別擬訂了基本政策：

1. 「安心感」──建立可靠的充電網絡
2. 「滿足感」──創造誘因以刺激供給與需求
3. 「親近感」──深入社區進行教育與宣傳

如何建立可靠的充電網絡？埼玉市是目前全日本為電動車提供最完善基礎建設的城市，截至2017年4月初已建立145處充電站，共計258台充電器，其中有59台充電器符合國際標準「CHAdeMO」而可在30分鐘內完成充電，這些「急速充電器」採「使用者付費」制以挹注充電網絡的維護與擴張經費。

如何創造誘因以刺激供給與需求？埼玉市政府與日本中央政府的經濟通產省及國土交通省合作，對電動車、插電式油電複合動力車（plug-in hybrid vehicles）與燃料電池車（fuel cell vehicles）實行補貼（如燃料電池車即每台補助50萬日圓）以刺激初始需求，並帶頭引進電動車，如警方即採用漆色搶眼的電動巡邏車在全市各小學附近巡邏，而目前屬於市府所有的車輛除特殊用途車輛外均已是電動車。市府對於使用天然氣車（natural gas vehicles）與油電複合動力車（hybrid vehicles）的企業也早從2003年起即予以補貼。以上這些措施已成功讓埼玉市境內的「次世代車輛」（next-generation vehicles）──依埼玉市定義，包含氫氣車（hydrogen vehicles）、天然氣車、插電式油電複合動力車、電動車與燃料電池車等五種車輛──總數量每年增長，而在2016年達到約5.3萬輛之譜，佔全市車輛9.4％。