中、俄同意了,聯合國制裁北韓將提升到「全新水平」

中、俄同意了,聯合國制裁北韓將提升到「全新水平」
Photo credit: AP/達志影像

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北韓一直將核武、彈道飛彈視為保命護身符,一再重申不會放棄。而為了增加對平壤的經濟施壓,促使它就核武和飛彈計畫重返談判桌,聯合國安理會5日通過最新的制裁令,預估將削減北南年度出口總值的1/3。

聯合國安全理事會5日無異議通過由美國起草的第2371號決議,將對北韓在7月兩度發射洲際彈道飛彈祭出嚴厲經濟制裁,這項制裁令將剝奪北韓每年至少10億美元(約新台幣300億元)的外匯收入,使北韓少掉1/3的出口獲利,迫使平壤當局放棄所有核子武器與核武計畫。

(中央社)

在領導人金正恩的帶領之下,北韓近期挑釁動作頻頻,分別在7月4日、7月28日兩次試射洲際彈道飛彈(ICBM),據悉美國也在射程範圍之內,不僅讓南韓緊急部屬薩德飛彈,美國也從7月開始就北韓問題與北京展開磋商。

而聯合國安理會5日通過決議,將禁止北韓的4大出口產業:煤、鐵和鐵礦砂、鉛和鉛礦、以及海產。也禁止各國雇用來自北韓的新勞工禁止與北韓新設合資事業、禁止外資對北韓進行新的投資。另外,也將北韓9名北韓官員以及包括北韓主要外匯銀行在內的4個實體,加入聯合國制裁黑名單。

這項決議增加了對平壤的經濟施壓,目的是促使北韓就核武和飛彈計畫重返談判桌。美方表示,新制裁將可把北韓年度出口總值30億美元削減三分之一,美國駐聯合國大使海利(Nikki Haley)形容,這是對北韓祭出的歷來「最大經濟制裁」。

海利在安理會指出,這項嚴厲的制裁,是把對北韓施加的懲罰提升到「全新水平」,並對北韓領導人金正恩提出警告。海利也在安理會表決之後說:「這些制裁措施將造成深度傷害,要讓北韓領導階層嚐嚐, 他們選擇加在人民身上的,那種被剝奪的滋味。」

先對抗北韓,美國延緩對中國的經濟制裁

法新社報導,這項制裁措施是自美國總統川普(Donald Trump)上任以來首次祭出如此廣泛制裁,如果這項制裁得到了北韓的主要經濟夥伴—中國和俄國全面執行,將會加強鉗制尋求發展軍武的平壤當局。

中國占了與北韓貿易的9成,制裁措施的成敗主要取決於北京當局的合作。

美國積極推動制裁北韓,中國和俄國一開始採取抗拒立場,堅稱與北韓對話是說服平壤當局停止其軍武計畫的唯一途徑。

路透社報導,海利表示,這周以來和中國的談判不是很容易,不過她認為中國了解到美國推動制裁的決心,而他們也感激中國最終願意配合。

在表決之後,中國駐聯合國大使劉結一表示,這項決議用意不是對北韓人民「造成負面影響」,強調決議是呼籲北韓重返朝鮮半島去核化會談。

為了獲得中國的支持,美國甚至暫緩原來要對中國採取大規模貿易調查的「301條款」。

自由報導, 美國政治新聞網站Politico報導,美國總統川普原計畫在4日發表對中國啟動貿易法「301條款」調查的演說,不過同時美國正向聯合國安理會提出對北韓的新制裁案,和中、俄的談判已取得進展,安理會6日表決有望。因此,在美國國務院和聯合國官員力促下,白宮延後川普將授權調查中國「不公平貿易措施」的演說,避免北韓制裁案遭中國反對。

Politico分析,川普近來抨擊中國在遏止北韓發展可攻擊美國的核武議題上不夠努力,中國簽署聯合國制裁北韓新決議案的決定,會是舒緩美中兩國關係的一步。

安理會大規模制裁 專家擔心效益不大

美國原本提議削減運交北韓的石油,但新決議並未納入。而這是北韓2006年進行首次核武試射以來,聯合國對北韓祭出的第7輪制裁,不過一直未能成功促使平壤當局改變其行為。

路透社報導,美國前國務院官員湯瑪斯(Joseph DeThomas)表示, 「我很懷疑10億美元這個數目,懷疑它是否能夠重創北韓的經濟。」他說,「如果你期望北韓讓步,制裁的強度必須達到1990年的制裁伊拉克措施。現行的制裁遠遠不足。」1990年8月6日,聯合國對入侵科威特的伊拉克祭出史上最強硬制裁,幾乎全面封鎖伊拉克的金融與貿易。湯瑪斯說,這次對北韓的制裁令,要達到對北韓的施壓,仍然還有非常長的一條路要走。

不過,川普顯然對這項表決結果非常滿意,他在6日早上推特發文表示:「聯合國安理會剛以15-0通過制裁北韓。中國、俄羅斯和我們一同投贊成票。非常巨大的金融衝擊!」

這項決議主要是要求北韓全面性的放棄核武與目前的核射計畫,並暫停所有與彈道飛彈計畫有關的活動,包括不再進行核彈試爆、或是利用彈道技術試射飛彈,放棄所有大規模殺傷性武器計畫。

不過,北韓一直將核武、彈道飛彈視為保命護身符,一再重申不會放棄。這項經濟制裁能發揮多少實質影響,還需要從長觀察。

核稿編輯:楊之瑜