「旋轉門條款」擬修法,公務人員5+3年限將放寬為3+2

「旋轉門條款」擬修法,公務人員5+3年限將放寬為3+2
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我們想讓你知道的是

現行法律規定,公務員於其離職後三年內,不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關的營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。未來可能改成「離職後兩年內」,不得擔任與「離職前三年內」職務直接相關的工作。

(中央社)

日前媒體報導《公務員服務法》修正案大幅放寬旋轉門規定。銓敘部政務次長林文燦今天表示,放寬是有,但不是大幅,從公司治理角度,派專業人才當公股代表更能發揮其專業。

中時報導,銓敘部3日向考試委員首次提報《公務員服務法》修正案,大幅放寬旋轉門,未來只要是受政府指派,都可以擔任公股事業及財團法人董監事,不受旋轉門限制。

維基百科解釋,旋轉門條款又稱「公務員離職後利益迴避條款」。《公務員服務法》第14-1條規定,「公務員於其離職後三年內,不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」為的是避免公務人員利用職務之便,官商勾結,替自己離職後的工作鋪路。

林文燦今天接受中央社記者訪問時指出,修正案預計改為公務員在離職後兩年後,不得擔任與離職前三年內職務直接相關的職務。將原本「離職前5年+離職後3年」的年限放鬆為「離職前3年+離職後2年」。

此外,林文燦說,公務員轉任公股事業或財團法人董監事,現行規定不得與原來職務有關,也就是「特定職務的禁止」,未來將改為「特定行為的禁止」,他說,這比較符合世界各國的做法。不管職務為何,從行為面去規範,就防弊的角度來講,其實更為嚴謹。

聯合報導,「行為禁止」等於是事後管制,以實際行為判定是否有利益輸送,不像「職務禁止」一開始就假設每個人都有問題,不准擔任任何職務。美國即採用「行為禁止」作法。

舉例來說,金管會主委卸任後,不能立即到民營銀行上班,這就是「職務禁止」;如果採「行為禁止」,金管會主委可以去民營銀行,但不能為了自己或他人利益,與離職前單位接洽業務。

林文燦說,2012年在制定《公務人員基準法》時,朝野對於所謂旋轉門條款如何規範合理,各有各的意見,有人認為要放寬,有人主張要緊縮,也有人認為,作為公股的董事或監察人要能發揮專業。

林文燦說,這次的修正案還沒定案,跟內閣改組沒有關係,因為內閣改組是動態的,制度是長久的,必須長遠規劃。

談到修正案內容,林文燦表示,整體來講,任用資格的放寬當然有,但說是「大幅」放寬,並不正確,任用的總數沒有增加。

林文燦指出,政府機關在國營事業民間化企業,本來就有公股代表,從公司治理的角度,若能派專業人才去監督,從公司治理的角度,公股代表更能發揮其專業。他比喻「池子沒變,但魚變好了。」

銓敘部於上週座談會上,向考試委員說明公務員服務法的修法重點,還沒有正式報到考試院審查。

中時報導,由於銓敘部曾於1996年提出函釋,若行政機關轉任公營單位不視為「離職」,也就不受旋轉門條款限制。民進黨委員李俊俋就曾整理財政部、金管會的卸任官員,共有35位以此方式先轉至公股銀行,再赴民間銀行任職,其中副局長以上職務達25人。

李俊俋指出,如金管會前副主委李紀珠就曾於2013年先轉任中華郵政董事長,後來再轉任台銀董事長;金管會前副主委吳當傑則先至土地銀行擔任董事長,後來再轉至華南金控,已經使現行旋轉門規定形同虛設。

中時報導,財信傳媒董事長謝金河則擔心,有些公務人員任職官員時給企業些好處,退休後進入企業成為年收千萬的獨立董事,可能讓官商勾結問題日益嚴重。另外,他也擔心,若官員將任公職當成跳板,目標是進企業擔任獨立董事,怎會對政策的推動擁有理想抱負。

理律法律事務所律師劉昌坪投書風傳媒對修法表示同意,他以香港為例,就設有類似旋轉門條款之規定,但即使是首長級的高官,仍可藉由「離職公務員就業申請諮詢委員會」的專責機構,事前申請離職後的工作。諮詢委員會的委員,除了有法官等法律專業人士之外,亦可邀請相關行業的外部專家協助作成決定。

除了香港之外,日本於國家公務員法中亦設有旋轉門條款,但日本也設有事前審查許可機制,除了單位首長可為即將離職的下屬提出申請,獲得人事院的認可之外,也可在人事院的授權下,由單位首長或被授權官員進行個案審查。

不僅如此,在2007年修法後,日本更於內閣府設置「再就職等監視委員會」與「官民人才交流中心」,以管理公務員離職後再就職的相關作業。

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核稿編輯:楊之瑜


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