不平靜的東協50歲生日：中美因素、北韓、南海問題掀風波

新聞整理：葉蓬玲

2017年8月8日是東協50歲生日。

今年的輪值主席國是菲律賓，而50週年慶典舉行前，第50屆東協外長會議（AMM）暨相關年度會議就率先於2日至8日在馬尼拉舉行。在這看似值得慶賀的日子，各國實際上暗潮洶湧，會議中，最受矚目的當屬《南海行為準則架構》的確認，以及中國、美國與東協對北韓問題的立場。

東協組織內的巨大差異性，是世界少見的組成。宗教上，這裡有佛教徒、穆斯林、基督徒、道教徒；一些國家內部甚至有上百個民族，各有不同的語言；政治上，實踐不同的政治制度，從民主、君主立憲、軍政府到共產政權，10個迥然不同的國家，為彼此的利益而組織，也相互牽制。

回首1967年，東協在冷戰時期因反共需求而建立，五個創始成員國分別為印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國。冷戰結束後，越南、柬埔寨、寮國陸續加入，1984年，汶萊成為最後一個加入的成員國。此後，東協的功能才從政治意識型態的抗衡，轉化為區域安全及經濟合作共同體。

如今，談到東協，人們第一印象常是經濟成就，這可歸功於加緊區域貿易連結的政策，以及逐漸消除的貿易壁壘，使東協目前成為世界第七大經濟體，馬來西亞首相納吉曾經指出，根據比較樂觀的預估，東協最快將在2030年躍升到世界第四，成為新經濟秩序的中心。這塊天然資源豐富、青年人口眾多、消費力快速提升的市場，顯然已成為大國投資者的必爭之地。

然而，除了眼下可見的經濟成長，在東協邁入50週年之際，卻也有背後的隱憂，包括內部區域發展程度不一，外部則面對大國的政經牽制。

東協方式 ASEAN-way：「一致決」與「不干預內政」

Photo Credit: Reuters／達志影像

「東協方式（ASEAN-way）」是東協最為人所知、也充滿爭議的核心價值，即「不干預內政」與「一致決」。「一致決」，指的是任何決策都必須在所有成員國一致通過情況下才能執行，只要其中一國不贊成，決策便無法過關，需「協商」到全體成員點頭為止，讓小國的發聲也有其力道。

這兩項核心操作模式，其實立基於東協成員國的多元性，及新興獨立國維護及尊重彼此內政主權的歷史背景，也讓東協的整合模式不同於採「多數決」，且具備政治制度、聯盟法院的歐盟（Europe Union）。

對此，英國經濟學人(EIU)東協分析師Miguel Chanco卻認為，「東協方式」已經不合時宜，她舉例，在現行模式下，東協只能放任族群問題，如緬甸羅興亞人及菲南安全局勢惡化的現況。她因而認為，是時候要給予東協秘書處更多實權，用更有效率的方式面對挑戰，以免喪失國際的信任。

東協模式是把雙面刃，它的存在確實有助於維護彼此的最大利益。相反，在發展不均的東協各國中，個別國家代表大多時候難以將區域利益擺在母國利益之前。一經拉扯，僵滯的局面可能導致雙輸的結果。

中美因素

中國用「一帶一路」將觸角深入東南亞，不僅成為東協最大貿易夥伴，也承攬多國鐵路、產業園區的建設。與此同時，美國在川普上任後，因採取「美國優先」的政策，而進一步將東協推向中國。

然而，東協與中國這位「好夥伴」之間，卻長期存在著南海領土爭議。尤其是越南與中國的南海爭霸戰，不僅在近年來因發現石油與天然氣而浮上檯面，更隨著越南今年6月進行石油探勘進一步惡化。

南沙群島中，屬於越南控制範圍的南子島（Pugad Island）。 Photo Credit: Reuters

8月7日，中國更臨時取消了原訂與越南在東協峰會的場邊會談，據香港《南華早報》報導，這是因中國因不滿越南於東協聯合公報中，表達南海主權的堅定立場，並提及南海島礁上的「擴建」，似在暗示中國仍持續開發爭議地段。

中國外交部王毅也在受訪時，試圖回擊越南「賊喊抓賊」，「中國在2年前就已停止對南海的開發，南海建設的問題，恐怕正是提出此課題的國家所為。」

8月8日的「東協暨中國外長會議」上，東協與中國簽署了不具法律約束力的「南海行為準則架構（COC）」，看來越南已難在這環節裡獲得東協支持，即便美國、日本、澳洲於隔天早上公開反對COC，並呼籲東協與中國需擬定一份具法律約束力的文件。

北韓與東協的關係

除了南海主權爭議，本此東協外長會議上還有一個重要議題：北韓。

近日在北韓揚言攻擊關島後，美國在東協的聲音也隨之大了起來，根據中央社報導，本月3日，美國駐菲律賓大使館在一份聲明中說，「雖然朝鮮民主主義人民共和國（DPRK）是東協區域論壇（ARF）會員，但我們鼓勵所有國家，包括東協會員國在內，降低與北韓的外交接觸或交流。」

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北韓在泰國、新加坡、馬來西亞等東南亞國家均設有大使館，而根據聯合國國際貿易統計，泰國2015年向北韓出口了73.8億美元的產品。

接著在7日舉行的東協區域論壇上，美國國務卿Tillerson公開呼籲東協國家孤立北韓，以迫使平壤停止威脅區域和平與穩定的行為。Tillerson也在出訪泰國時施加壓力，希望泰方對北韓採取更多行動。

2014年軍事政變後，泰國遠美親中，與後者在泛亞鐵路項目、軍事配備買賣上皆有往來。近來，美國似乎在恢復與泰國的關係。泰國那黎宣大學（Naresuan University）講師Paul Chambers接受《海峽時報》訪問時表示，川普政府有感於中國在東協不斷提高的地位，因此Tillerson的拜訪像是一種宣示，宣告美國回來了。

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