地緣政治競爭加劇、領導人分心國內事務,東協需要一個2.0版「名人專家小組」

地緣政治競爭加劇、領導人分心國內事務,東協需要一個2.0版「名人專家小組」
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歷史顯示,當世界第一大國(當今是美國)即將被新崛起國家(當今是中國)超越時,這兩個國家之間的競爭將加劇。川普的善變特質會使情況變得更糟,並增加中美關係的不可預測性。由於美中競爭加劇,東協在未來幾十年將面臨巨大壓力。

文:馬凱碩、孫合記

地緣政治對抗是東協所面臨的最明顯威脅。在未來幾年,亞太地區將會出現重大的權力轉移,特別是美國將在二〇三〇年,甚至更早,將世界第一經濟體的位置讓給中國。歷史顯示,當世界第一大國(當今是美國)即將被新崛起國家(當今是中國)超越時,這兩個國家之間的競爭將加劇。川普的善變特質會使情況變得更糟,並增加中美關係的不可預測性。由於美中競爭加劇,東協在未來幾十年將面臨巨大壓力。東協也將受到日益激烈的中日和中印競爭的衝擊。地緣政治風暴即將來臨,如果東協無法為這些做好準備,那麼它很可能會四分五裂。

二〇一二年七月在金邊召開的東協部長級會議就出現了一個警訊。柬埔寨在中國的壓力下反對就南海問題進行討論。菲律賓和越南在美國的支持下,堅持要提及南海問題。本書沒有要在這裡討論南海問題,雖然中國很清楚,自己很難根據國際法來證明其九段線的主張。顯然,美國認為,在南海主權問題上為難中國符合美國的國家利益。

二〇一〇年七月在河內舉行的東協區域論壇上,美國國務卿希拉蕊・柯林頓就南海問題發表了一項聲明。中國外長楊潔篪以嚴詞回應,否認南海問題是引起國際擔憂的原因,他說:「沒有人認為,目前有任何事情正在威脅南海地區的和平與穩定。」中國外交部長的官網上,他的聲明則說:「這種貌似公允的言論,實際上是在攻擊中國,是在給國際社會製造一種假象,以為南海局勢十分堪憂。」 後來未能就聯合公報達成一致結果可能是事出偶然。但二〇一二年的金邊事件和二〇一〇年的河內事件,顯然是對東協發出的明確警訊,也就是它將受到中美競爭的影響。

二〇一四年十月,中國提出設立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)的倡議,這對於東協來說又是一個警示。當時美國反對這個提議,一些亞洲國家,包括東協國家,都接到美國財政部打來的電話,遊說它們不要加入亞投行。東京、首爾和坎培拉抱持觀望態度,但東協國家明智地決定要加入亞投行,因為它們希望成為這項倡議的主要受益者。

在其他問題上,東協國家採取不同的立場。在南海問題上,大多數東協國家被視為更加親美。在亞投行問題上,東協國家則被視為更加親中。

在未來幾十年,中美之間還將出現其他許多具有挑戰性的問題。在最糟糕的情況下,東協這個統一的組織將無可避免地受到中美的競爭波及,其完整性可能會受到威脅。例如,極度親中的柬埔寨和極度親美的菲律賓就有可能發生衝突。一旦出現這種情況,東協就很容易出現分裂。因此,東協作為一個共同體,得要明智地做好應對這些最糟情況的準備。

在這裡要重述一下第三章的重點。特別是美國、中國、日本和印度的領導人,應該仔細考慮清楚,到底是一個團結強大、可以為東南亞帶來穩定的東協,還是一個弱小分裂的東協更符合它們的利益。第三章詳細解釋了為什麼這四個大國應該要明瞭,「團結一致」的東協才符合它們的利益。所幸,華府、北京、東京和新德里的主要決策者都堅信,東協作為一個有凝聚力的區域組織是符合它們各自的國家利益。

這是個好消息。壞消息是,大國並不總是能夠做出明智的決定。因為大國總是會受到具體事件或短期政治利益影響。回顧過往,中國在二〇一二年七月金邊會議上「阻止」東協聯合公報的發布就是不明智的。美國試圖阻止東協國家加入中國的亞投行同樣也是不明智的。

北京或華府的這種零和行動不會結束。東協需要發展出自身的彈性,以應對這種地緣政治的壓力。

保持東協的彈性或靈活性的一種方法,就是與其他大國(不論是沒落的大國或正在崛起的大國)發展深層關係。日本和印度都承諾,會長期協助保護和強化東協,因此東協應該優先與新德里和東京合作。同樣,雖然歐盟和俄羅斯在爭取東協方面相對不積極,但東協應努力與歐盟和俄羅斯建立密切和廣泛的關係。

東協還可以發展成為另一個地緣政治的緩衝區,例如與澳洲和紐西蘭發展更緊密的夥伴關係。吳作棟和保羅・基廷分別擔任新加坡和澳洲的總理時,就曾討論過建立一個由東協十國、澳洲和紐西蘭組成的新「十二國共同體」。對於這項提議的任何理性評估結果都顯示,收益超過成本。如果這個共同體在二〇一五年完成,東協(二三二八〇億美元)、澳洲(一二五二〇億美元)和紐西蘭(一九一〇億美元)的GDP合計將達到三七七二〇億美元,這將使「十二國共同體」成為世界上第四大經濟體。

為了理解發展其他地緣政治緩衝區的重要性,東協國家必須要好好瞭解東協的歷史。

東協在一九七〇年代和八〇年代,發展得特別好,因為它受益於美國和中國之間在利益上的策略合作。有利的地緣政治條件也有助於東南亞和平生態系統的發展。但是,如果失去了有利的地緣政治環境,出現對其不利的地緣政治風暴,那麼東協就需要強化自身的彈性和靈活性。


東協面臨的第二個威脅是,其政治領導人都主要關注自己國國內的挑戰,而非此區域的問題。現在回顧起來,很容易可以發現,東協之所以在八〇年代和九〇年代出現黃金時代,主要是因為當時東協有幾個強大的領導人,包括當時掌權的李光耀、馬哈地和蘇哈托。他們在國內地位穩固,所以有足夠的時間和政治資源來開展區域合作。




台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。