是誰在清晨四點為澎湖卸下漁獲?以船為家的東南亞勇士

是誰在清晨四點為澎湖卸下漁獲?以船為家的東南亞勇士
Photo Credit: 高穎婕

我們想讓你知道的是

居住在小島上的我們,常不經意將漁工與「犯罪」畫上等號。但大家同時卻忘了,他們也是這小島上的一份子,只是較令我們感到陌生。我們是否能夠如此一竿子打翻一艘船?

撰文:高穎婕
攝影:高穎婕、高惟珣

澎湖四面環海,一直以來,「漁業」都是許多島上居民賴以維生的經濟支柱。然而,漁業是項「高耗體能、高風險」的產業,近年從業人口有「降低」及「老年化」的趨勢,因而伴隨著另一產業的興起——「外籍漁工」的引進。這些漁工多半來自東南亞各國,因此,每當我們來到馬公市的漁港邊,就好像來到了小型「東協」。

雖然澎湖居民習慣了這些異國面孔,但許多人對東南亞漁工的第一印象,常是感到「莫名恐懼」。或許因為他們時常群聚在港邊,大聲講著我們聽不懂的語言;或許因為他們大多時候「住在船上」,與在地人的互動不多;或許因為他們有著黝黑的膚色——在烈日下「走船」的痕跡,卻成為大眾留有刻板印象的原因之一;又或者因為近年幾則「漁工在港邊滋事」的報導,加深了居民對外籍漁工的負面觀感。

此外,家長也常會叮嚀子女勿到漁港邊流連,認為漁工們時常會酗酒鬧事,可能有可怕的犯行。就連走在路上,少數居民也會不由自主地閃避這些異國面孔,包括我在內,也曾聽家人這樣對我告誡:「離那些黑黑的人遠一點」。

澎湖移人
Photo Credit: 高穎婕
澎湖縣馬公漁港內,來自各國的東南亞漁工。

是的,居住在小島上的我們,常不經意將漁工與「犯罪」畫上等號。但大家同時卻忘了,他們也是這小島上的一份子,只是較令我們感到陌生。

我們是否能夠如此一竿子打翻一艘船?這些揣測,追根究柢是出自於某些原因,抑或是我們對他們的不熟悉?為了破除這些刻板印象,我和弟弟決定前往一趟漁港,來到漁工們平時的聚集地,觀察他們在港邊工作的日常。

第三漁港:漁貨的集散地、漁工的聚集地

清晨四點,當小島居民仍陷入一片沉睡,第三漁港已開始一天的運行。這裡是馬公市區最重要的漁貨集散地,也是各家漁船匯集之處。常聽長輩說,若要購買最新鮮的海產,清晨四、五點就得起床到港邊「尋貨」。這似乎也成為澎湖老一輩居民的生活作息,也是海鮮餐廳業主的「生存殊死戰」,為了最新鮮的海產,他們在所不惜。

澎湖移人
Photo Credit: 高惟珣
船上的或方才卸下,買家們已聚集在船邊出價中。

我們將機車停置在港邊,只見一台台的卡車接續著駛入魚市場,也有載著大型箱子的摩托車前來角逐,各方處於戰鬥位置,為了最新鮮的漁獲進行卡位。船東也來來回回地騎著摩托車,在碼頭張羅卸貨用的器具。

隨著這些熟門熟路的身影,我們來到甫進港的漁船邊,船上一個個膚色黝黑、五官明顯與我們相異的的身影穿梭在船艙間,將船的纜繩繫在岸邊,他們是來自東南亞的漁工。有賴他們的勞動力,船隻才能順利出航,換個角度思考,澎湖漁業至今仍保有一定的發展規模,這群漁工絕對功不可沒。

我們站在岸邊觀察他們的工作過程,不時拿起相機記錄他們辛勤勞動的姿態,偶爾見他們怯生生地望向鏡頭,眼神透露出對岸邊「觀察者」的疑惑。我們觀察著工作中的漁工,船上的漁工也觀察著我們。

澎湖移人
Photo Credit: 高穎婕
船將靠岸,漁工縱身一躍,將纜繩繫在岸邊。

以船為家的日子:住在漁船上的印尼漁工

接著,我們來到一艘船前,船桅上掛滿一排排的燈泡,顯見是捕撈小管的船隻。我上前與一位穿藍色衣服、頭帶花色頭巾的漁工搭話。對於我這個不速之客,他似乎有些驚嚇,一雙「大眼睛」張得更大了,他不太會講中文,因此在我們的談話間,我可以感受到他的羞澀,那是一種想與你對談卻又礙於語言不通的尷尬勉強。

他用生硬的中文說道:「印尼!印尼!我是,他們也是!」隨即比向另外四個印尼漁工,那對「大眼睛」可說是這些印尼朋友的共同特徵。他們一起在這艘「澎湖赤崁」的漁船上工作,一會兒在船岸兩側爬上爬下,一會兒在船艙間忙進忙出,十分靈活。較可惜的是,不知道是因為對記者的排斥,或當時正值碼頭最忙碌的時期,在我們小聊幾句後,船長便把他們支開,要他們去幫忙其他船務。

澎湖移人
Photo Credit: 高穎婕
圖為捕撈小管的船隻。因小管有趨光性,放下一排排的燈泡便能誘捕小管。

一位戴頭巾的印尼漁工與我閒聊,我問他:「你們這是在準備卸貨嗎?」他很有個性的笑說:「當然啊!你看不出來嗎!」幾位印尼籍的漁工合力將船隻拉到港邊。將卸貨的網搬出,備妥卸貨工具。打開船艙,準備用網子將貨物撈起。

結束了準備工作,一行漁工在船邊休息,等待船長的卸貨指令。我再度上前,夾雜著簡單的英文,和一位身穿漁夫裝的印尼朋友比手畫腳的聊天。他說,他們已來台工作一年多,晚上通常會睡在船上,日子過得還算習慣。每當漁船出海,他們「清晨兩點」就得起床了,因為漁船會在四點左右進港,將最新鮮的貨物卸載於碼頭,以搶得買家頭籌。我問到:「在船上睡覺,不會暈船或睡得不舒服嗎?」他笑笑地答:「不會啦!我們都習慣了。」

「以船為家」的他們,另一方面也反映出一個嚴重的問題:為了節省房租,漁工們常常是居無定所的。

與我閒聊的的第二位印尼漁工,正在設法讓船固定。遇到陌生人上前搭話,他試圖擠出自己會說的中文詞彙,想與我對談。但遺憾的是,我們時常出現語言上的溝通障礙,他只好笑著搖頭表示聽不懂。

說著說著,他們又被喚去幫忙卸下漁獲。

澎湖移人
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蓄勢待發的馬公港口

在船貨全數被卸下,琳瑯滿目的海產被井然有序的擺放在港邊,有意競標者也非閒著,一面審視魚貨,一面交頭接耳。手中那寫著號碼的紙張,好似每個買主的「代號」,那將是他們競標的利器。一旁的漁工們則是馬不停蹄的幫忙鋪貨,同時將一箱箱的碎冰撒在海產上,以保持鮮度。

澎湖移人
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已被競標者「標下」的漁獲,身上貼著買家特有的標記。
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Photo Credit: 高穎婕
漁港競標現場。

菲律賓異鄉人的台灣夢

我們將觀察目光,移向兩位正在整理漁貨的搭檔上,他們的容貌與剛才的印尼漁工有些許不同,一問之下,才發現他們是來菲律賓的朋友。其中一位名叫「Saivabor」,是船上較資深的漁工,因為待的時間較久,聽得懂的中文便稍多一些。

澎湖移人
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親切的菲律賓漁工Saivabor 。

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資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

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我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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