寫在經濟成長7%之後:柬埔寨的三大經濟課題

寫在經濟成長7%之後:柬埔寨的三大經濟課題
Photo Credit: U.S. Embassy Phnom Penh CC BY-ND 2.0

我們想讓你知道的是

不少成衣廠著手研究遷廠事宜,打算將工廠遷往人力成本更為便宜的孟加拉和緬甸,因此就算現階段柬埔寨成衣業看似欣欣向榮,工廠還是得注意人力成本逐年升高所帶來的壓力和危機。

2011年開始,柬埔寨的GDP成長連續6年達到7%,主要是因為柬埔寨國內重要產業(諸如成衣業、建築業、觀光業)的帶動,拉高了人均收入。同時通貨膨脹率也控制在可接受的2%到3%之間,比起周邊一樣有著高經濟成長的臨國,柬埔寨的通貨膨脹控制得相當好。這也讓薪資的增長明顯「有感」,家庭的整體購買力比起過去也提升了許多。過去代步用的腳踏車逐漸消失,取而代之的則是拉風的摩托車,甚至豪華房車也變得隨處可見。

在金邊市區,外資則看上了富裕階層和中產階級的消費能力,開始在市區設點進駐,搶食消費市場這塊大餅。以前想要出去吃頓好吃的都非常困難,因為選擇非常少;但現在像Starbucks、小肥羊、最近剛開幕的添好運港式燒賣等餐飲業,有如雨後春筍般湧出,就是看上了金邊強大的消費能力,開始在市區展店割據。在高經濟成長率的發展下,人民的生活逐漸好轉。

在柬埔寨,成衣業是最主要的出口導向行業,約共700餘家的工廠,創造了約70萬就業人口,產品占了總體出口量的八成,主要投資國則為中國、香港和台灣的成衣廠。由於關稅優惠(GSP)的緣故,主要出口國以美國和EU為主。美國市場佔了出口份額的兩成,EU則有四成左右,其餘國家則為日本的7%、加拿大的6%、中國的5.2%,和新加坡的5%。

在基本薪資部分,這邊列出同樣享有關稅優惠國家的薪資,來比較一下。

圖片_1

可以從表中看出,比柬埔寨薪資更低的國家有孟加拉和緬甸。他們有著更多的勞動人口,和更為低廉的人力,在成衣這塊領域,將會成為柬埔寨的勁敵。實際上,已經有不少成衣廠著手研究遷廠事宜,打算將工廠遷往人力成本更為便宜的孟加拉和緬甸,因此就算現階段柬埔寨成衣業看似欣欣向榮,訂單穩定成長,工廠還是得注意人力成本逐年升高所帶來的壓力和危機。

因此,如果柬埔寨如果想保持高度發展,那進行產業結構的優化,和引進高附加價值產業,就是非常重要的一步。不過,現階段柬埔寨面臨著三大問題,讓各產業發展受到一定程度的侷限。

1.電力供應不穩定

柬埔寨的電力供應不穩、電費高昂,一直以來為人詬病;且柬埔寨境內的發電廠多為水力發電,電力供應不穩定,時常斷電,總發電量也不足整個柬埔寨使用。因此多年來,不得不和鄰近的越南和泰國直接購買電力輸入,才能勉強供應,這也造成柬埔寨的電費比起鄰國高出許多。對於像成衣業和紡織業這樣需要大量電力維持運作的工廠,電力的穩定和價格高低是決定性的因素。如果無法解決這個問題,那柬埔寨將難以得到其它高附加價值的製造業(像是電子加工廠和零件廠)青睞。

2. 知識人才匱乏

在1975年的波布政權期間,大量知識份子和人民慘遭殺害,讓柬埔寨的人才產生了嚴重的斷層。年齡介於35歲到40歲之間,能擔任管理和技術職位的當地員工,非常難以尋覓。這點也逼得工廠必須從其他國家,像是中國、菲律賓和台灣等地,雇用高階管理人員和技術人員,來填補此部分的不足,增加了不少人事成本。因此柬埔寨必須及早設立高等教育機構,或是職業訓練所,讓下個世代的人才能順利與社會接軌,具備能馬上發揮戰力的能力。

3. 政權穩定性

在2017年6月初的地區選舉中,在野黨拿到了約三成的席次;而過去都拿下九成席次的人民黨,今年則拿下七成,得票率倒退許多,讓明年7月即將舉行的總理大選增添了不確定性。常說政治穩定是經濟發展的基石,這樣的潛在危機,讓不少對於投資柬埔寨有興趣的外資,不得不採取暫時觀望的態度。另外,執政黨為了獲得選票,可能會開出許多惠民的選票諾言,諸如增加基礎建設,或是調升基本工資等。特別是調升基本工資這項,會讓原本嚴峻的挑戰更加雪上加霜。

總結,在美國宣布退出TPP後,越南頓時失去了競爭優勢,該如何善用這個機會,讓柬埔寨能與越南競爭,獲得更多的國外投資,將是接下來柬埔寨當局需要面對的課題。

參考資料:

  1. 伊藤忠經濟研究所
  2. 柬埔寨所依賴之四大經濟支柱2017年將平穩發展,經濟增長可保7%
  3. 柬埔寨成衣協會將向稅務總署提出稅務問題
  4. 柬埔寨國家電力電網建設現狀分析- 壹讀
  5. 紅色高棉- 維基百科,自由的百科全書 - Wikipedia
  6. 柬埔寨舉行地方選舉明年大選前哨戰首相洪森地位動搖現身拉票 - 香港01

責任編輯:吳冠言
核稿編輯:李牧宜


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