泰王拉瑪十世的擴權：營造「恐懼」能奪權，但能否鞏固權力？

文：Tidus Lin（南洋誌）

自2016年12月1日，瑪哈・哇集拉隆功（Maha Vajiralongkorn）繼位為卻克里王朝（Chakri Dynasty）的第十代國王拉瑪十世（Rama X）以來，其企圖擴充王權的動作頻頻，以至於《紐約時報》甚至以「國王的政變」來稱呼哇集拉隆功一系列的行為。

除了他以「與人民共同哀悼」為由拒絕在蒲美蓬（Bhumibol Adulyadej）駕崩後馬上繼位外，同時也介入2016年8月為公民投票通過的憲法草案、剷除異己、晉用親信、奪回王室資產局（Crown Property Bureau）的控制權，並透過泰國刑法中既有的「冒犯君主罪」（lèse majesté）強化輿論控制。牛津大學萬靈學院研究員Claudio Sopranzetti及京都大學東南亞研究中心副教授帕文Pavin Chachavalpongpun對此撰文，稱之為一種「恐怖統治」。

本文從人事任用與清算、介入憲法草案，以及掌握王室資產局三個方面，來分析哇集拉隆功的「新政」。

儲妃也難以倖免的清算

自哇集拉隆功登基以來，以包括行為不檢、濫權獲私利、危害國家安全、揭露先王健康狀況等各種理由，逼退40多名皇室官員，並大量在軍方、警方與皇室當中晉用自己的親信。其中又以瓦乍羅達亞（Vajarodaya）家族以及副警察總長尊蓬（Jumpol Manmai）的清算最為重要。

瓦乍羅達亞是蒲美蓬時代，王室中最顯赫家族之一，該家族元老與蒲美蓬是兒時朋友。在哇集拉隆功上任之後，其家族五名成員皆被褫奪宮中權力與頭銜。其中一名家族成員Disthorn遭褫奪權力後，在53歲之齡被強制再次接受軍訓，現在擔任服侍王室賓客的餐飲傭人。

副警察總長兼皇家內務府主管安全及特別事務的尊蓬，在2009年爭取警察總長提名時，曾獲得哇集拉隆功的支持。但是在失寵於哇集拉隆功後，他被指控侵占土地的「極度邪惡罪行」，出庭時已像其他失去哇集拉隆功寵信的人一樣被剃光頭。

哇集拉隆功前任妻子西拉米（Srirasmi）在2014年離婚後，也受到類似的對待。不僅她被指控外遇，也被軟禁在叻丕府（Rachaburi）住處，被迫削髮為尼，也不得與其子提幫功（Dipangkorn）王子見面。此外，西拉米的家人也分別以不同罪名被囚禁，如西拉米的叔叔泰國中央調查局領導人Pongpat Chayaphan，就被控違反森林法與洗錢等罪名。

從王儲時代起，哇集拉隆功便有一小隊負責協助其清除異己的人員，同時在其別宮中也有一間監獄，監獄內還設有焚化爐。據說前陸軍少將Phisitsak Seniwong na Ayutthaya便死在此監獄當中。另外還有一些異己「被墜樓」「被自殺」等傳聞。

延續任用與哇集拉隆功曾有異議且高齡96歲的炳・廷素拉暖（Prem Tinsulanond）擔任樞密院長，除了可以運用他在軍界與政界廣大的人脈之外，亦可藉此確保軍方對皇室的效忠。但同時，哇集拉隆功也任命了六名親信擔任樞密院委員，藉此控制與確保樞密院之所作所為不會偏離其意。

介入憲法擴張王權

2016年8月，在民主派與在野黨的抗議中，公民投票通過了軍政府主導的憲法草案，但是在請哇集拉隆功批准時，遭到否決。當時否決的原因並不明，只有根據總理帕若育（Prayuth Chan-o-cha）的說法，國王對其權力的行使有些看法。不過在2017年4月，哇集拉隆功正式批准該憲法後，外界才得以瞭解國王是對什麼「權力」有意見。

首先，根據既有的泰國憲法規定，當國王不在國內時，由樞密院院長以攝政王身分代理國王職務，但是哇集拉隆功要求將其修改，國王可以直接在國外執行其職務，廢除既有的攝政王制度。這將允許經常居住於慕尼黑的哇集拉隆功，得以在其不在國內時仍遙控皇室與政局，確保權力不會被稀釋掉。

其次，為了杜絕絕對王權，原本國王在發布王室命令時，必須要有內閣的副署才得以公布施行，哇集拉隆功則將此副署制度給取消掉，讓國王得以在沒有內閣副署的情況下，逕自發布具有效力的王室命令。不過目前關於國王可以在什麼範圍、什麼情況下行使此權力的細節，仍有待釐清。

最後，哇集拉隆功要求收回在新版憲法草案中，移轉到憲法法庭的「王室危機權」。王室危機權是在國家處於危機時，國王具有行使包括否決行政部門與立法部門決議、以及解散國會的權力。制憲委員會擔心新王在基礎不穩的情況下擁有此權力，可能會導致進一步的國家危機，因此才特別將此權移轉給憲法法庭。蒲美蓬在任70年內，僅有在1973、1976及1992年行使過王室危機權三次而已，而三次都成功化解了國內的紛爭，穩定政局。

不論是親自要求，或是發揮其網絡王權（network anarchy）^【註】影響力要求軍政府及制憲委員會修改原有憲法草案的條文，哇集拉隆功希望藉此來擴張王權，讓本來就在泰國立憲體制中具有相當高政治影響力的泰王，有更直接可以影響政局與決策的權力。

收回王室資產局的控制權

2017年7月，軍政府公布了王室資產法的修正案，讓國王得以「依其意願」，管理王室資產局，並任免王室資產局委員會中的所有成員。同時也規定任何的王室財產，在沒有國王同意的情況下，是不得進行處置的。目前，哇集拉隆功已經任命長期擔任其私人秘書的空軍上將Satitpong Sukvimol擔任資產局委員會主席。