從賴市長到賴院長,向「維持兩岸現狀」靠攏

從賴市長到賴院長,向「維持兩岸現狀」靠攏
Photo Credit: Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

賴清德市長變成閣揆,從一個治理南台灣充滿濃厚主體意識的地方諸侯到統整國政的最高行政首長,其個人的強烈意識形態將受到憲政體制運作、兩岸關係及國際框架制約。

行政院長林全向總統蔡英文請辭獲准,閣揆由號稱「賴神」的台南市長賴清德接任。賴在民進黨內屬於新潮流派系成員,由於曾經提出台灣民族、親中愛台論,堅持主張台灣獨立及定位兩岸關係為國際關係,這不僅與蔡英文總統提出依據中華民國憲政體制、憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務有所不同;同時其強烈主張台獨的意識形態,更是與中國當局「堅持九二共識、反對台獨」主張相背離。問題表相看似如此,實則可能過於簡單推論。

相對於強勢總統蔡英文與弱勢閣揆林全此英全執政組合,林全是總統的執行長;無疑地,強勢總統現在搭配的是強勢閣揆,強強優勢組合究竟是分進合擊提高執政政績呢?還是雙頭馬車反弱化執政成效呢?賴清德接任閣揆以後,主要施政應會優先以經濟、社會等內政領域為重心,盡量迴避兩岸關係及政策問題。林全是來自眷村的外省籍第二代,較具兩岸統合思維;賴清德強烈訴求台獨主張,毫無掩飾其台獨立場。

儘管如此,並不能表示蔡英文當局的兩岸路線將因閣揆任命,而改弦易轍走向激進台獨路線。從獨派人士進入體制擔任重要職位的經驗顯示,不僅難以產生激化作用,反而有框限制約影響,這就是結構限制力量使然。

首先,兩岸、外交政策領域屬於總統而非閣揆職權,對兩岸關係衝擊有限

從政治意義上來說,中國當局對這樣的閣揆任命,可能會作負面解讀認為這是法理獨立與文化台獨的的匯合,及顯性台獨與隱性台獨結盟,甚至是蔡英文總統已經滑向台獨基本教義派。若是如此認知則不僅難釋善意,反而會因認知誤解及改變,反強化對台政策的壓制。然依據中華民國憲政運作慣例經驗顯示,雖然行政院長是最高行政首長,掌理各部會,理論上擁有各部會人事任命權。但實際上兩岸、外交及國防政策領域決策與人事屬於總統職權,閣揆若是定位為總統執行長當無超出慣例之舉。

然若閣揆屬於強勢政策主導者與倡議者,在立法院接受政策質詢時是無法避免委員質詢,這對兩岸政策的回應可能產生「擦槍走火」效應。同時,賴清德主張堅定的台獨立場及定位兩岸關係是國際關係,目前陸委會與外交部閣員的政策表述皆去除「台灣獨立」及「兩國論」言論,陸委會主委表達兩岸協議不是國際協定,外交部長李大維言及兩岸關係不是外交關係。閣揆是否能接受其繼續留任,將成為檢視蔡英文政府兩岸政策是否變化之觀測站。

其次,蔡英文的維持現狀說限縮賴清德台灣獨立說

若產生由獨派人士取代具泛藍色彩的部會首長,以執掌兩岸與外交機構,無疑的這會增加中國當局的疑慮,甚至視此為挑釁,勢必衝擊兩岸關係和平與穩定。賴清德曾倡議「親中愛台論」,訪美時又提廢除《公投台獨黨綱》、承認「九二共識」皆不是問題,問題是無法接受以「一國兩制」為內涵的「九二共識」。然而,兩岸與外交政策領域係屬總統職權,行政院長難以介入,尤其在總統主外、閣揆主內政策領域的憲政慣例,以賴清德曾任國民大會代表、立法委員亦了解國會政治及政黨政治運作。目前強勢總統與強勢行政院長互有所需形成合作關係,已然形成命運共同體,尚不致於在兩岸政策主軸上,將維持現狀目標轉向台獨主張。

因此,總統與行政院長在分工上內外政策有別,蔡英文總統在政府政策層面所倡議主張「維持兩岸現狀」,反而是框限閣揆賴清德個人強烈主張「台灣獨立」的緊箍咒;且政府層面依據憲政體制、憲法、關係條例處理兩岸事務,視兩岸關係不是外交關係 ,也有框住賴揆「兩岸關係是國際關係」說法。換言之,依據中華民國憲政慣例運作經驗顯示,行政院長的兩岸政策主張僅能遵循總統的大政方針。某種程度來說,是蔡總統的「維持現狀論」綁架賴院長「台灣獨立論」,若是這樣運作邏輯就不會產生「雙太陽、雙核心」問題 ,不會因為任命賴揆而引發兩岸關係恐陷入硬碰硬或者外內動盪困境。

最後,憲政體制、憲法及兩岸人民關係條例,國家利益認定,將限縮賴揆的個人政治主張

由於獨派大老吳澧培曾點名林全下台,另一大老辜寬敏則公開呼籲蔡英文總統僅任一屆、並由賴清德代表民進黨參選下一任總統。若僅從這些信息解讀,難免就會產生蔡英文是否已經被基本教義派所綁架之判斷。尤其在解讀上更會認為在十月中共召開十九大以前,任命具有濃厚獨立主張色彩的賴清德,豈非是善意呢?

其實只要仔細檢視具獨派色彩的文化部長、司法院院長及大法官人事任命可以發現,國際結構、兩岸結構及中華民國憲政體制具有限縮獨派政治主張之作用,反而主張台獨聲浪下滑,必須從兩岸和平穩定及國家安全的大局思考。從民調結果來看,蔡英文執政台灣獨立聲浪反而下降,泛中國人增加。獨派人士進入體制反而因結構限制,調適較為激進台獨政策,以確保兩岸和平及國家安全。

從某種政治意義來說,質疑中華民國已亡者,視此為「借殼上市」,這是運用「中華民國台灣化」推動台獨。但從辯證角度觀之,這更是「台灣被中華民國化」過程,民進黨從認為台灣定位未定論、批評中華民國政府是外來政權、公投建立台灣共和國,轉型到承認中華民國及提出維持兩岸現狀說,正突顯其「被中華民國化」結果。若其兩岸政策具有統合論方向,就可完成體制內政黨及兩岸政策的實質轉型。

蔡英文執政後以四面出擊方式,展開近年以來台灣社會最大變革,無論是年金改革、一例一休、前瞻基礎建設計畫、能源政策皆是迫不及待解決難題。賴清德市長變成閣揆,從一個治理南台灣充滿濃厚主體意識的地方諸侯到統整國政的最高行政首長,其個人的強烈意識形態將受到憲政體制運作、兩岸關係及國際框架制約。期許賴揆上任後應能更接地氣,回應民眾的民生、經濟、社會需求,解決大變革中社會分裂與傷痕。治理環境變化也會調整政策思維,從低階政治到高階政治,從南台灣高本土意識到兩岸民族主義衝撞,從派系利益到政黨執政利益、再到國家利益,賴揆的治國理政必須超越賴市長的眼界與心胸格局。

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜


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