硬的更硬、軟的更軟：「一代一線」與兩岸融合發展困境

中國當局對台政策已從「和平發展」階段，轉向「融合發展」階段。馬英九執政八年「和平發展」階段，「只經不政」、和平紅利分配不均、甚至被質疑為產生權貴資本主義現象。兩岸社會融合推進兩岸社會緊密連結，分配和平與經濟紅利普惠到基層民眾，避免既得利益者壟斷紅利。換言之，兩岸「融合發展」是「和平發展」的進化。

然而，中國當局對台政策採取「硬的更硬、軟的更軟」策略，「硬的更硬」係指堅持「九二共識、反對台獨」，運用「九二共識」的區隔作用，對政治聯盟懷柔，對反對者加以壓制；同時高舉反對台獨、處理台獨及遏制台獨，提出「六個任何」前提，動用反分裂國家法、國家安全法處理台獨。「軟的更軟」則指強調兩岸融合發展，藉由經濟、社會、文化的交流互動，形成政治統合的基礎工程。這種軟硬兼施策略，若一方不願意接受共同政治基礎，往往導致交流中斷；同時也會導致外交軍事領域衝突，雙方敵意螺旋上升，造成經社文融合發展難以持續深化困境。

一、兩岸經濟社會融合發展與「一代一線」提出

中國當局正積極運用政策工具，給與台灣民眾「居民待遇」措施，實踐「兩岸一家親」、「兩岸命運共同體」理念。對台政策轉向「硬的更硬、軟的更軟」發展主軸，而「軟的更軟」策略即是採取經濟社會融合發展，強化中華民族與文化認同，奠立兩岸統合的民心工程基礎。如同中國政協主席俞正聲於全國政協會議提及：「加強與台灣基層一線和青年一代交往交流，厚植兩岸關係和平發展民意基礎」。顯示中國當局對台政策逐步微調，更著重於兩岸青年人與基層民眾的交流。

中國當局提出「一代（青年一代）一線（基層一線，包括各行各業農林漁牧和第一線的基層勞工）」，深化發展以往「向南移、向下沈」、「三中一青」作法。同時醞釀倡議「居民待遇」優惠措施，給與台灣青年升學、醫療、就業及創業同等於中國居民的權益。尤其是滬台雙城論壇主題，即提出「青創產業」搭建政府與民間交流平台，促成兩岸青年交流，探討創新共贏的模式。

二、兩岸融合發展的途徑與局限性

兩岸經濟社會融合發展，產生猶如一把雙面刃效應。中國當局對台政策採取軟硬兼施策略，勢必產生兩元對立政策效果，強硬策略易產生敵對意識，經濟社會文化領域融合產生懷柔效應，兩相抵消導致善意難以積累；尤其政治對立、外交孤立、軍事武統，最易激起台灣主體意識揚升及釀致兩岸民族主義的對衝。儘管如此，中國對台政策的主旋律仍是和平發展，軍事武統非對台政策主軸。有鑑於此，觀察目前中國當局提升兩岸融合的途徑及所面臨問題，主要歸納下列幾種。

首先，運用兩岸婚姻營造兩岸共同民族主義的效應遞減：中國當局試圖藉由擴大兩岸婚姻，增強子女與配偶的中國人身份認同，強化對中國文化、中國歷史、中華文明認同，承認自己是中華民族及中國人認同，創造兩岸國族主義認同，避免台灣民族主義蓬勃發展。然而，越來越多陸配選擇在中國工作與生活，數十萬人不願意至台灣，兩岸婚配發展增速趨緩，嫁到台灣漸漸失去吸引力，台灣郎在婚姻市場逐漸喪失競爭力。隨著兩岸婚配減少，更不易建立台灣人與中國人雙重認同，此不利於兩岸社會融合，影響台灣民眾的中國人身份認同建構。

其次，建構台灣民眾社會參與：中國台胞團體就地給予合法成立，滿足台灣民眾社會參與及政治參與需求；並納入中國社會團體管理體系，鼓勵台胞參與中國社會管理，也讓中國人士參與台胞團體，透過共同社會參與，培養社會連帶感及一體感。儘管，台商或台胞皆有參與社會管理組織之需求，但目前參與層級及領域仍相當有限，尚難形成大規模社會參與及發揮利益表達功能，難以發揮影響力。

再者，提高台商公共事務參與：經濟條件成熟地區與行業，可以提高台胞社會政治經濟參與程度，例如有些地區已經在居民委員會、或人大及政協組織、行業協會，允許台灣民眾適度參與，如出席人大政協會議及擔任顧問及委員情形越來越普遍。先前即有台商當選區人大代表。目前參與層級及領域亦屬有限，發揮影響力也屬有限。

最後，立法制度性保障：提高兩岸融合發展的制度性保障，目前上海、北京、江蘇、福建已先行，例如2015年上海市人大出臺上海市台灣同胞投資權益保護規定，利用法治思維、法治方式給與台灣民眾市民待遇，給予臺商子女就近就學、享受同等醫療待遇之機會。目前仍未擴及各省市，需進一步完善。

三、兩岸融合發展「進一步、退一步」困境

兩岸融合是涓滴細微的民心工程，近程內著重經濟社會融合，為兩岸文化、情感、生活方式、價值融合創造條件。一般言之，兩岸經濟社會融合指標較明顯，可以量化呈現；然文化價值融合指標較為隱性，偏重於質化感受。兩岸文化的交流與創新合作，不僅可強化台灣在中華文化保存與維護中優勢地位，並擴展中華國族意識認同，避免文化台獨的滋長。

同時，中國可運用傳統文化發源地的優勢，吸引台灣民眾對中華文化的重新認識。兩岸當局若能著眼於社會文化融合，就可提升兩岸民眾的社會連帶感，假以時日水到渠成，或可檢證整合理論的分枝效應與示範效應之擴散外溢效果。

無庸置疑，中國當局在兩岸經濟社會融合發展中，掌握主戰場、主動權；台灣由於綜合實力與競爭力下降，尤其兩岸經濟實力差距近22倍，已難以取得主動權。然而，中國當局採取軟硬兼施策略，運用「九二共識」作為區隔作用，導致兩岸第一軌道的官方對話與熱線停止，同時第二軌道的海協會與海基會難以對話，導致陸客急速減少、陸生減少，兩岸經社文交流與整合速度趨緩，這恰恰產生相互抵消效果。

基本上，兩岸經濟社會融合受到政治前提所影響，因為民進黨當局不承認及認同「九二共識」及其核心意涵，導致因政黨執政的週期性影響，形成兩岸經濟社會融合「進一步、退一步」的困境。

責任編輯：翁世航
核稿編輯：朱家儀