聯合國對北韓又有新制裁,最終版本為何縮水了?

聯合國對北韓又有新制裁,最終版本為何縮水了?
Photo credit: Reuters 達志影像

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為了施壓北韓重回談判桌,聯合國安理會11日通過最新的制裁案,其中光是對北韓祭出禁售紡織品和禁派勞工的禁令,就將使北韓年均外匯收入減少10億美元。

聯合國安全理事會昨(11)日無異議通過對北韓實施新的一波經濟制裁,以懲罰平壤規模最大的第6次核試,其中包括了限制對北韓的石油運輸量、禁止紡織品出口等等,不過這項制裁與最初的草案內容不盡相同,被認為是「縮水」的經濟制裁,這樣的制裁也被質疑,是否具備對北韓造成嚇阻的效力。

《法新社》報導,在中國與俄羅斯支持下,聯合國安理會11日以15比0,無異議通過美國草擬的新制裁決議案。就在不久前的8月,安理會才剛禁止北韓出口煤礦、鉛與海產,因應平壤發射一枚洲際彈道飛彈。

根據報導,這項新的決議案是經過激烈談判才達成,美國撤銷一開始要求的全面禁運石油,以及凍結北韓領導人金正恩的外國資產,以贏得中國和俄羅斯的支持。美國駐聯合國大使海利(Nikki Haley)在投票結束後說:「我們今天未對進一步加強制裁引以為樂,我們不是求戰,北韓政權還沒走上不歸路。」

美國與盟國主張,祭出較嚴格制裁可對金正恩政權施壓,讓北韓回到談判桌,商討終止核子與飛彈試射。

安理會最新制裁,將禁止北韓出口勞工與紡織品

最終通過的決議案禁止北韓出口紡織品,也禁止批准給北韓勞工新的工作許可證,這等同於切斷北韓的兩大貿易來源。

根據韓國貿易投資振興公社(KOTRA)的數據,在2016年,紡織品是繼煤炭和其他礦產後,北韓的第2大出口商品,總值有7.52億美元(約新台幣230億元),將近8成是出口到中國。而根據《韓聯社》的報導,北韓向世界40多個國家至少派遣5萬名勞工。專家推算,透過禁售紡織品和禁派勞工將可使北韓年均外匯收入減少10億美元。

另外,該決議案也切斷向北韓出口凝析油和液態天然氣,並對出口北韓的精煉石油產品設定上限,每年不得超過200萬桶,不過出口到北韓的原油限制仍維持不變,維持在400萬桶。《韓聯社》報導, 這是安理會第一次制裁被北韓政權視為生命線的油品。專家們推算,決議生效後,對北韓輸送的油品總量將比以前減少30%。

另外根據制裁決議案,各國有權檢查疑似載運北韓遭禁貨物的船隻,但首先必須獲得船旗國同意。原版決議草案授權使用武力登上那些船隻,但在週末談判時遭到刪除。

美國妥協,「部分」禁止北韓出口油品

《路透社》報導,這是自北韓2006年首次試爆核子設施以來,聯合國安理會對平壤祭出的第9次制裁。不過報導也指出,這次為獲北韓盟友中國和俄羅斯支持制裁案,安理會將美國所提、較嚴的原版草案大打折扣。

根據《紐約時報》,雖然制裁案最終贏得安理會15個理事國的同意,但中國和俄羅斯最初都反對草案中,包括對北韓執行徹底的石油禁運、凍結該國領導人金正恩的資產、對他祭出旅遊禁令等制裁。報導指出,這項透過「和平的外交政治手段」達成的決議,可見外交因素介入談判。

《韓聯社》報導也指出,專家們認為這項與中國和俄羅斯妥協達成的最終決議,制裁力道比起美國最初的決議草案大幅減弱,不足以迫使北韓重返無核化談判桌。

北韓沒有立即對這項決議做出回應,但在上周日(10號)曾公開威脅說,如果國際制裁更加嚴厲,北韓將帶給美國「極大的痛苦和折磨」。

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核稿編輯:楊之瑜


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