委內瑞拉內戰一觸即發,美國究竟該如何應對?

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委國國內的和平,是每個美洲國家的利益所在。美國領導人在這場局勢中的作用必須巧妙且謹慎,以免越混越糟。一個共和國即將瓦解,在真正的災難來臨前,我們必須做好萬全的準備。

文:Admiral Stavridis
翻譯:許鈺昕

Admiral Stavridis是北大西洋公約組織前任聯合最高指揮官,同時是塔夫茨大學弗萊徹法律與外交學院院長。

在邁阿密南方數百哩處,一場巨大的災難正醞釀著——全世界最大的石油蘊藏國,擁有超過3,000萬人口的委內瑞拉,秩序瀕臨全面崩潰,內戰一觸即發。深深涉入其中的美國處境危險。當委內瑞拉首都卡拉卡斯陷入無政府狀態時,美國究竟該如何應對呢?

這場災難,伊始於1998年查維茲(Hugo Chávez)入閣總統。自稱為左翼分子的他,追隨19世紀帶領拉美邁向獨立自主的西蒙玻利瓦爾(Simón Bolívar)的腳步,運用高油價的策略賄賂民眾,為自己謀得一個政治帝國。然而查維茲逝世後,其繼承者馬杜羅(Nicolás Maduro),既缺乏前者的魅力及策畫能力,加上長期過低的油價,使他無法依循前者的金融優勢來鞏固國內局勢。如今,他又試圖通過修憲計畫,此修憲計畫不僅能使其完全掌控司法與立法機構,並可能使他如願成為終身總統。馬杜羅的橫行引發反對黨們集結抗議。

過去五個月來,超過100名異議人士慘遭殺害,有數百萬、千萬的民眾上街頭抗議,包括一名反對的飛行員從最高法院上方投擲炸彈。美洲國家組織(OAS)也譴責馬杜羅政權。事實上在這場災難之前,委內瑞拉國內早已動盪不安。深陷毒品戰爭的委內瑞拉、墨西哥和薩爾瓦多,被列名為美洲國家最危險的地區。

此區的混亂局勢之所以是潛在的巨大災難,原因在於自委內瑞拉湧出的大量難民,將為海上和周邊的國家帶來極大負擔,特別是才剛從國內的動亂中復甦的哥倫比亞。委國國內的緊張情勢可能造成美國及其他國家資源短缺的問題,這使得他們不得不居中處理這群岌岌可危的難民們。更糟糕的是,毒品走私還可能因為破敗的政治局勢而日益猖獗。

特朗普對上述危機的看法是,儘管白宮內部並不贊同,但他個人並不排除動武。試想當這群人聚在一起,會發生什麼事呢?我敢說這會著火,喔不,是爆炸喔。

美國政府能做的實際上相當有限。首先,我們必須了解,我們不能做的事情就是——以武力介入委內瑞拉國內問題。因為無論藉由制裁或武力所帶來的高壓局勢,將成為馬杜羅藉以號召其支持者鎮壓叛亂份子的理由。

其次,我們必須避免親力親為,以免人們誤認為這是一場「美國對抗委內瑞拉」的戰爭。相反地,我們應該尋求美洲國家組織的支援,共同譴責及制裁馬杜羅。除此之外,依據馬杜羅的態勢,我們還可以適時透過聯合國來藉以制裁。儘管這將有一定的困難,畢竟中國和俄羅斯分別和委內瑞拉都是拜把兄弟。

第三,我們應該善用科技來取得情報,藉由衛星系統和無人探測機,或者透過觀察網路局勢,特別是社群網站,來達成數位監控的效果。當大量難民潮湧入或者戰爭開打時,必須要有相應的政策應對。

第四,我們必須準備好進行人道救援,幫助海上難民潮。關塔那摩灣的外交使團資源豐富,能夠應付這樣的狀況。另外,與周邊目標國家,特別是加勒比海及南美洲國家的溝通協調,必須從現在就開始。

最後,我們必須與我們的重要盟友持續保持雙邊合作,以化解危機並且幫助委內瑞拉創建真正的民主。

委國國內的和平,是每個美洲國家的利益所在。美國領導人在這場局勢中的作用必須巧妙且謹慎,以免越混越糟。一個共和國即將瓦解,在真正的災難來臨前,我們必須做好萬全的準備。

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責任編輯:翁世航
核稿編輯:彭振宣


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