【圖表】外交預算再加20億，近18年花錢和邦交其實無關？

新聞整理：汪新亞

（中央社）今年九月剛拍板定案「107年度中央政府總預算」，外交部長李大維今（2）日到立法院外交及國防委員會報告業務概況，並備質詢。

根據外交部書面報告，107年度外交部主管預算計編列262.82億元（占中央政府總預算1.32%），較今年度增編19.55億元。對此，外交部也強調：「主要是為了補足雙邊合作計畫經費缺口，不是新增工作目標，也絕對不是為了和中國大陸進行無謂的金錢競逐。」。

外交部：不和中國做金錢外交競逐

而比較106年度的施政與預算書面報告，外交主管預算共編列243.26億元，其中以「國際合作」項目的89.94億元佔最大宗，包含駐外技術服務、雙邊與多邊合作等等，佔了總預算近四成。

較今年度增編近20億的預算將用在哪裡？根據外交部107年度預算書，「國際合作及關懷」項目共編列98億8,193萬5,000元，約占外交部預算37.6%，除雙邊及多邊合作計畫外，也重視國際人道關懷、急難及醫療救助等計畫。在這筆預算當中，也包含對各邦交國經建、衛生醫療以及基礎建設之開銷。

此外，報告表示，在協助邦交國方面，外交部將調整過去對個別邦交國傳統單向援助方式，建立更為制度化作法，整合政府資源，並結合民間商業機制，讓援外資源發揮最大效益，也強調「但是絕對不會和中國大陸做無謂的金錢外交競逐」的立場。

機密預算15億，比今年增加四倍

而107年度預算中，機密預算比106年度增加了四倍。根據《106年度外交部主管預算》，該年度機密預算為4億6,344萬9,000元，占外交部主管預算近兩成，而《107年度外交部主管預算》外交支出機密預算高達15億6,572萬7,000元，兩者相比，相差近四倍之多。

而關鍵評論網再往前追溯，發現從105年度以前，外交部預算書都找不到「機密預算」的項目。

而根據王榮霖的《全球治理與台灣的活絡模式》，所謂「外交機密預算」即指政府用以支應無法對外公開外交操作的經費，之所以不對外公開，是為了避免造成邦交國的困擾、避免其他國家競爭與比較、也為了不讓中國事先得知。

而目前公開的外交部機密預算，只有105年度到107年度。只比較這三年，107年度的機密預算的確比以往增加許多。

15億機密預算，是為了投資拉丁美洲？

《風傳媒》報導，有立委指出，外交部107年度暴增近四倍的機密預算中，以「拉丁美洲及加勒比海地區」的金額為最高。據立委研判，此次外交機密預算在拉美地區大幅增加，可看出蔡政府有意強化與拉美的關係，防止斷交事件再度爆發。

今年6月中美洲國家巴拿馬宣布與中國建交後，我國外交繼聖多美普林西比後再度受挫，總統蔡英文上任一年內，已與兩個邦交國斷交。

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根據《外交部邦交國家相關資訊》顯示，我國目前邦交國家數量為20個，其中的確以「拉丁美洲及加勒比海地區」11個最多。

• 亞太地區（6個）：吉里巴斯、馬紹爾群島、帛琉共和國、諾魯共和國、吐瓦魯國、索羅門群島
• 非洲地區（2個）：史瓦濟蘭、布吉納法索
• 歐洲地區（1個）：教廷
• 拉丁美洲及加勒比海地區 （11個）：貝里斯、多明尼加、海地、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森、聖露西亞

多了20億的外交經費，邦交國就不會再減少？

根據外交部公開資訊，下表為外交部90年度到107年度外交部主管預算：

90年度到107年度，外交部預算平均約240億。最高的是93年度陳水扁在任時的279億。而這次的247億是102年度以來的新高。

但如果將外交預算與邦交國與我國斷交時間做比對，邦交國斷交與否，似乎與當年度預算沒有太大關係。

民國93年，陳水扁執政時期，雖然創下有史以來最高外交預算297億，但仍然失去了兩個邦交國。但整體而言，馬英九執政時期的外交預算平均仍然高過陳水扁執政時期，而馬英九執政時僅兩個國家與我國斷交，但陳水扁執政時台灣卻失去了八個邦交國。

新聞來源：

• 明年度預算增 外交部：非與大陸金錢競逐（中央社）
• 外交部明年機密預算暴增4倍 鞏固中南美洲友邦防斷交（風傳媒）
• 外交部明年入聯預算 至多1.66億（自由時報）
• 103年度外交部主管預算（外交部）
• 104年度外交部主管預算（外交部）
• 105年度外交部主管預算（外交部）
• 106年度外交部主管預算（外交部）
• 107年度外交部主管預算（外交部）
• 外交部邦交國家相關資訊（外交部）
• 《全球治理與台灣的活絡模式》（王榮霖）

核稿編輯：羊正鈺