【圖表】外交預算再加20億,近18年花錢和邦交其實無關?

【圖表】外交預算再加20億,近18年花錢和邦交其實無關?
美國之音張永泰@Flickr CC BY SA 2.0
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外交部長李大維2日進立院備質詢,表示,外交部明年度預算增編近20億,但也強調,絕對不會和中國大陸做無謂的金錢外交競逐。

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新聞整理:汪新亞

(中央社)今年九月剛拍板定案「107年度中央政府總預算」,外交部長李大維今(2)日到立法院外交及國防委員會報告業務概況,並備質詢。

根據外交部書面報告,107年度外交部主管預算計編列262.82億元(占中央政府總預算1.32%),較今年度增編19.55億元。對此,外交部也強調:「主要是為了補足雙邊合作計畫經費缺口,不是新增工作目標,也絕對不是為了和中國大陸進行無謂的金錢競逐。」。

外交部:不和中國做金錢外交競逐

而比較106年度的施政與預算書面報告,外交主管預算共編列243.26億元,其中以「國際合作」項目的89.94億元佔最大宗,包含駐外技術服務、雙邊與多邊合作等等,佔了總預算近四成。

較今年度增編近20億的預算將用在哪裡?根據外交部107年度預算書,「國際合作及關懷」項目共編列98億8,193萬5,000元,約占外交部預算37.6%,除雙邊及多邊合作計畫外,也重視國際人道關懷、急難及醫療救助等計畫。在這筆預算當中,也包含對各邦交國經建、衛生醫療以及基礎建設之開銷。

此外,報告表示,在協助邦交國方面,外交部將調整過去對個別邦交國傳統單向援助方式,建立更為制度化作法,整合政府資源,並結合民間商業機制,讓援外資源發揮最大效益,也強調「但是絕對不會和中國大陸做無謂的金錢外交競逐」的立場。

機密預算15億,比今年增加四倍

而107年度預算中,機密預算比106年度增加了四倍。根據《106年度外交部主管預算》,該年度機密預算為4億6,344萬9,000元,占外交部主管預算近兩成,而《107年度外交部主管預算》外交支出機密預算高達15億6,572萬7,000元,兩者相比,相差近四倍之多。

而關鍵評論網再往前追溯,發現從105年度以前,外交部預算書都找不到「機密預算」的項目。

根據王榮霖的《全球治理與台灣的活絡模式》,所謂「外交機密預算」即指政府用以支應無法對外公開外交操作的經費,之所以不對外公開,是為了避免造成邦交國的困擾、避免其他國家競爭與比較、也為了不讓中國事先得知。

而目前公開的外交部機密預算,只有105年度到107年度。只比較這三年,107年度的機密預算的確比以往增加許多。

15億機密預算,是為了投資拉丁美洲?

《風傳媒》報導,有立委指出,外交部107年度暴增近四倍的機密預算中,以「拉丁美洲及加勒比海地區」的金額為最高。據立委研判,此次外交機密預算在拉美地區大幅增加,可看出蔡政府有意強化與拉美的關係,防止斷交事件再度爆發。

今年6月中美洲國家巴拿馬宣布與中國建交後,我國外交繼聖多美普林西比後再度受挫,總統蔡英文上任一年內,已與兩個邦交國斷交。

根據《外交部邦交國家相關資訊》顯示,我國目前邦交國家數量為20個,其中的確以「拉丁美洲及加勒比海地區」11個最多。

  • 亞太地區(6個):吉里巴斯、馬紹爾群島、帛琉共和國、諾魯共和國、吐瓦魯國、索羅門群島
  • 非洲地區(2個):史瓦濟蘭、布吉納法索
  • 歐洲地區(1個):教廷
  • 拉丁美洲及加勒比海地區 (11個):貝里斯、多明尼加、海地、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森、聖露西亞
多了20億的外交經費,邦交國就不會再減少?

根據外交部公開資訊,下表為外交部90年度到107年度外交部主管預算

為了平衡比較基礎,我們將105年至107年的機密預算都先刪除|圖表製作:汪新亞

90年度到107年度,外交部預算平均約240億。最高的是93年度陳水扁在任時的279億。而這次的247億是102年度以來的新高。

但如果將外交預算與邦交國與我國斷交時間做比對,邦交國斷交與否,似乎與當年度預算沒有太大關係。

外交預算
圖中深色部分,代表預算超過260億,淺色部分,代表預算低於220億。
資料蒐集:關鍵評論網 汪新亞|圖表製作:關鍵評論網 李修慧

民國93年,陳水扁執政時期,雖然創下有史以來最高外交預算297億,但仍然失去了兩個邦交國。但整體而言,馬英九執政時期的外交預算平均仍然高過陳水扁執政時期,而馬英九執政時僅兩個國家與我國斷交,但陳水扁執政時台灣卻失去了八個邦交國。

新聞來源:

核稿編輯:羊正鈺

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