專賣點子的智庫,如何看待台美關係與《台灣關係法》?

專賣點子的智庫,如何看待台美關係與《台灣關係法》?
Photo Credit: Global Taiwan Institute

我們想讓你知道的是

GTI(全球台灣研究中心)是華府地區首個以台灣事務為核心的常設研究智庫,在成立屆滿一週年的9月14日,舉辦了一場名為:「Upgrading US-Taiwan Relations for the 21th Century」政策座談會。

1979年,卡特政府與中國建交已成定局,美國國會迅速通過《台灣關係法》,藉以制衡行政部門罔顧台灣利益的作為,試圖減緩斷交對台灣社會的衝擊,整個過程就像睡美人裡頭的公主,被下了將在16歲生日時遭紡錘刺破手而死亡的恐怖詛咒之後,最後一位仙子送給公主的一個禮物,讓她沉睡百年以緩解那個死亡魔咒可能造成的傷害。任雪麗認為,《台灣關係法》就是那個緩解魔咒的禮物。任雪麗說:

中美建交是歷史洪流的命定所趨,無法改變。但當時的美國國會通過《台灣關係法》就如同最後賜與禮物的仙女,儘管最終仍無法破解詛咒,但至少能緩解這個決定帶來的影響,盡可能在不可逆轉的中美建交下,持續與台灣保持友善的、實質性、有意義與建設性的關係。

這段巧妙的童話比喻,可謂空前絕後,一方面彰顯了台灣關係法38年來保障台美關係的關鍵地位,更提醒雙方今後應持續致力於該法的內涵深化與行動落實。

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Photo Credit: Global Taiwan Institute
左二為以睡美人童話比喻台灣關係法的Shelley Rigger

二、台美共同軍事防衛網的建構與強化

萬綠叢中一點紅的喬治城大學教授Oriana Mastro則認為:

「盱衡現實情勢,訴諸台灣是一個民主國家、美國也是一個民主國家,這種雲裡霧裡的抽象價值,來尋求美國的支持和國際關注,已不再能發揮預期效果。而是應該更現實地去思考,台灣憑甚麼讓美國無法放棄?台灣如何透過強化各方面的自主性(Autonomy),對中國造成心理威脅,顯示充分的誘因成為美國不可或缺的戰略協作夥伴?唯有透過外交博弈的策略思考,在如今亞太地區陷入一片軍備競賽的詭譎局勢下,小國台灣方有可能打下堅實利基,與美國建立長遠互信的協作夥伴關係。」

Oriana Mastro教授進一步表示,

打造台美安全防衛共同整合機制(Joint-Integrated Mechanism),朝向建構一個共同的戰略指揮中心(Commander Guidance),才是台灣自身安全防衛與存續的脫困之道。

她的發言,立基於策略賽局與國際現實主義,蘊含深厚的理論基礎,看似雖不討揭櫫「西方民主自由信仰價值」的主流論述之喜,卻讓我們更能看到事情真相,令我們不再迴避事實。而從美方這兩年大動作通過《國防授權法案》(National Defense Authorization Act),拉高軍事合作等級至台美軍艦互訪、強化美台軍事例行性合作等一連串修法,亦頗有與Oriana Mastro的訴求互為呼應之勢。

三、數位新創產業的扶植與鼓勵

就台灣當務之急的經濟體質轉型,CSIS和Wilson Center的資深研究員Robert Wang和Shihoko Goto均表示,台灣無須繼續執迷於TPP=自由貿易的單線思考,反而應儘快跳脫TPP框架,積極尋求與各國洽簽雙邊貿易協議。在台灣瀕臨產業轉型存亡生死線的此刻,掌握(1)扶植全球化創業人才,(2)優化國內投資環境吸引外資,(3)數位經濟法規的鬆綁此三大前提,雲端科技、大數據,以及資通訊技術有關的新創產業都將成為下一輪數位革命的弄潮兒。

紐約市立大學教授Peter Chow進一步表示台灣向來是捍衛美國法定義下智慧財產權的模範生,美國在經濟戰略上,除了持續以301條款來制裁不合作的貿易夥伴,更應該對乖乖遵守智財權規範的台灣,以締結經濟夥伴協議(Economic Partnership Agreement)的方式予以獎勵,方能達到棍棒與蘿蔔的獎懲平衡之效。

開展台美政策新賽程

從台灣利益出發,全球台灣研究中心(Global Taiwan Institute)的成立,標誌著兩個重要的里程碑:

第一:由一群對家鄉充滿關懷和高度台灣主體意識的旅美台籍企業家與學者共同捐助創辦,它意味著台灣在國際戰略和台美議題上的自我賦權,從此之後,台灣擁有在華府自行設定議題的權力與發聲舞台,不再趨附於傳統美方主導的智庫,總把台灣視為中國研究陪襯的角色。往後在影響美方決策的談判空間,將大幅增加議題設定的彈性,不再受制於美方大型智庫對台灣事務的圈定與限制。

第二:放眼當下,各國前仆後繼,傾國家、大企業挹注之力,莫不紛紛想在華府這個全球戰略的制高點插旗,台灣也能像日本、南韓一樣,在華府擁有專屬的、自身利益本位(self-interest orientation)的政策研究引擎,提升台灣國際能見度、建立台灣研究的口碑。

全球台灣研究中心成立一週年的研討會,指出了幾個台灣爭取國際地位、強化國力的重要破口,從軍事國防、經濟體質、乃至台灣關係法深化,以總體戰略布局的觀點,提供了精闢深入的總體檢。在這個台灣國內改革派全面落地的時刻,更值得台灣當局借鑑作為深化政策研討的重要參考,提供政府對美政策推動的方向與建言。今後期待藉由全球台灣研究中心搭建的對話橋樑,將來自華府的聲音反饋於台灣體制內的改革。

「以台灣為本」、「納入全球視野」的台美政策開展實踐的新賽程,正式鳴槍起跑。

責任編輯:朱家儀
核稿編輯:翁世航


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《國際大風吹|行動講堂》Ep2:走進戰火下的創傷現場,救援行動如何重新牽起人際間的珍貴聯繫?

《國際大風吹|行動講堂》Ep2:走進戰火下的創傷現場,救援行動如何重新牽起人際間的珍貴聯繫?
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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