魁北克——兩次獨立公投，卻沒有獨立字眼

文：羅元祺

「從歷史看來，我不是你的一部分，語言也不一樣，我想用自己的力量保存這片土地的文化。再加上我對這片土地有強烈的認同和歸屬感，那我為什麼非得跟你在一起，不能成為主權獨立的國家？」上面這段話，如果沒有說是誰，你覺得是哪裡呢？

國際上有不少這樣爭取政治認同的地區，一旦有了機會「成家立業」，必定是積極爭取。不過，魁北克省（Quebec）卻硬生生在公投兩度拒絕搬出「寄養家庭」加拿大的機會。

魁北克獨立的問題，後來牽涉到複雜的《憲法》層級，最終演變為全加拿大都驚呆的憲政危機。

我講「Bonjour」你說「Good morning」，魁北克人才不是加拿大人！

魁北克之所以會這麼特別，與過去的殖民歷史有很密切的關係。魁北克主要的族群是法國裔天主教徒，和其他多數信奉基督新教的英國裔，在語言、文化、宗教和血緣上明顯不同。

十六世紀晚期，歐洲人開始進入北美大陸，英國人首先在加拿大東北建立殖民地。所以當法國探險家尚普蘭（Samuel de Champlain）在1608年興建魁北克城，開啟法國在北美的殖民運動時，英國人已在此經營了數十年之久。

北美殖民競賽的轉折點，發生在十八世紀中葉。歐洲各國因均勢失衡而爆發「七年戰爭」，戰火延燒到列強的海外殖民地。這場戰爭的最大勝利者是英國，在1763年的《巴黎和約》獲得法國割讓的北美殖民地，是英國統治加拿大的濫觴。

英國統治期間，不分英、法裔，都希望能成立一個地方政府，不是由英國隔著北大西洋對殖民地指手畫腳。

加拿大靠著武裝行動爭取，促使英國在1867年修訂《英屬北美法》（British North America Acts），以加拿大省（Province of Canada）為主體組織加拿大聯邦，成為有權力的自治領（Dominion），同時將加拿大省一分為二，即是今日的魁北克與安大略（Ontario）。

由此可知，加拿大聯邦成立的主體，是講英語的安大略與說法文的魁北克，魁北克幾乎佔有一半的重要性，因此加拿大的聯邦精神就是「英法並重」。

隨著加拿大領土的擴張，魁北克逐漸變成十個省的其中之一，身為唯一的法語區，又鄰近英語系的美國，魁北克「被消滅」的危機意識就非常強。

正是這樣的危機意識，促使魁北克從二十世紀開始，不斷向聯邦政府爭取權力，甚至要求獨立。

總理出身魁北克卻反對獨立，魁獨議題懸而未決

由於加拿大採取聯邦制，聯邦政府對各省事務不會過問太多，且過去的時代背景，尚未有獨立公投的相關規定，所以魁北克省在主張獨立的魁北克人黨（Parti Québécois, PQ）執政期間，舉行兩次獨立公投，聯邦政府並未加以干涉，而是尊重魁北克省政府的行為。

1980年，魁北克首次舉行獨立公投，當時支持度很高的加拿大總理老杜魯多（Pierre Trudeau）是魁北克人，他相信兩種語言文化可以共存，並承諾會給魁北克更多自治權。

因為老杜魯多的出身背景，魁北克人願意相信他，但魁北克省內部對獨立的意見分歧，最終以59.56比40.44的票數否決獨立案。

不過，老杜魯多最為人所知的事蹟，並不是魁北克獨立公投，而是催生兩年後的《加拿大憲法》，讓加拿大成為一個真正主權獨立的國家。

魁北克是加拿大的一省，《加拿大憲法》卻管不到？

雖在1867年就成立聯邦政府，但加拿大卻是沿用不成文的《英國憲法》。經過一番爭取，終於在1982年制定出《加拿大憲法》，此時魁北克問題再度浮出檯面。

加拿大制憲會議上，各省省長都簽字同意《憲法》草案，除了魁北克省之外。

魁北克認為，新的《憲法》並沒有保障法語人口的權利，也僅把魁北克視為加拿大的一個省，沒有獲得「英法並重」的特殊地位，拒絕簽署《加拿大憲法》。

雖然法院表示《加拿大憲法》自動適用於全國，但聯邦政府為了解決這項牽涉魁北克獨立情緒的憲政危機，與各省展開修憲協商。

1987年的《密契湖協議》（Meech Lake Accord），加拿大政府下放很多權力，包括修憲否決權、最高法院法官提名、制定移民政策、財政補助等，由於受惠的不只是魁北克，各省省長也欣然接受這些提案。

協議送回各省議會複決時，由於各省的情況與民眾反應不同，有兩省議會就這樣擱置協議三年未通過，超過法定期限而宣告失效。

為了避免全國只有魁北克不甩《加拿大憲法》的尷尬狀況延續下去，加拿大政府於五年後再次展開協商。

這份在1992年完成的《夏洛特敦協議》（Charlottetown Accord），內容還是給予省政府較多的權力，並承認魁北克的特殊地位。有了上次的前車之鑑，這次決定將修憲案送交全民公投。

沒想到，公投反對的程度比送省議會還多。當時加拿大10省2地區，總計12個行政區有7個否決，將近55％的選民投下反對票，包括魁北克省也對協議說「不」。許多人認為，這份修憲案給魁北克太多權力、魁北克則認為還不夠，所以這份「爹不疼、娘不愛」的協議以失敗告終。

雖《加拿大憲法》仍適用於魁北克，但名義上魁北克至今都未簽署，走向獨立好像變成一個必然的選項，卻不盡然是這麼回事。

獨立公投二度登場，魁北克的決定是什麼？

第一次獨立公投雖被大幅差距否決，但這個問題隨著《加拿大憲法》爭議，仍持續困擾加拿大和魁北克當局，因此魁人黨在公投失敗15年後再次把這道難題丟給魁北克選民。