不完美中蘊含的優勢——50年來,東協模式帶來的奇蹟

不完美中蘊含的優勢——50年來,東協模式帶來的奇蹟
2009年於泰國舉行的第四屆東亞高峰會。|Photo Credit: Abhisit Vejjajiva @ Flickr CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

今年是東南亞國家協會成立50週年,其實東協一開始是由差異甚巨的國家組成的反共團體,如今成為世界上最成功的區域組織之一,究竟是什麼讓東協地區在50年來都能維持穩定區域和平?

舉例來說,緬甸在2007年發生軍政府射殺舉行示威遊行平民的事件,外界稱為「番紅花革命」(Saffron Revolution)或是「袈裟革命」。當時擔任東協輪值主席國的新加坡,在聯合國大會之際便招集其他東協會員國外長,發表聯合聲明譴責緬甸軍政府的行為。

原本新加坡希望在聯合聲明中排除緬甸,沒想到緬甸外長竟然願意為譴責自己政府的聯合聲明背書,緬甸代表也列席記者會。這代表對緬甸而言,東協模式架構下所帶來的利益,遠大於國家一時的面子之爭,因此願意為東協背書。

東協的潛在問題與威脅

在TAC與東協模式下運作順暢且成就非凡的東協,仍舊面臨內部問題與地緣政治威脅。首先,東協欠缺強大的機制。如前所述,東協沒有一個強大的祕書處,其運作過程主要是以「協調一致」的東協模式為主,而東協的各項規定落實依靠的是會員國的配合,以及偏好非正式建制等要素。這樣導致東協本身欠缺強制力、監督力,更缺乏制裁手段,也無法阻止各國將本國利益置於東協利益之上。

其次,東協欠缺天然的監督者。跟歐盟擁有德國、法國兩個領導國家,美洲國家組織(Organization of American States)由美國領導不同,東協自創立以來,境內面積最大且人口最多的印尼就刻意不站在領袖的地位,而讓泰國、馬來西亞、新加坡等國扮演重要角色。由於泰國跟馬來西亞的政局動盪,新加坡由於國家規模小而欠缺政治領導力等因素,未來印尼境內的經濟民族主義者與「柏克萊黑幫」(Berkeley Mafia,見註釋)間的競爭,將會是左右東協未來穩定發展的關鍵因素。

第三,東協境內人民欠缺共同體意識。如同許多區域性多邊組織一樣,東協的整合是政府「由上而下」進行的,但是儘管各國領導人及官員對於東協懷有強大的共同體意識與信任,一般人民仍欠缺這方面的意識。如何從教育與交流著手,讓東協人民彼此瞭解其他國家的狀態,培養共同體意識以促進「由下而上」的整合,將決定東協是否有辦法進行更深層的整合與建立更強大機制。

最後是東協所面臨到的地緣政治對抗。雖然東協對大國採取等距與平衡外交,且利用各種多邊主義手段試圖創造「東協中心」(ASEAN Centrality)的和平生態系統,但是各會員國以及大國基於其本身國家利益,不見得總是會採取有利於東協團結的政策與行為,進而導致東協的弱化或分裂。如美中在南海議題上的角力,便延燒到東協內,導致2012年東協首次無法在高峰會後發表聯合聲明的窘境。

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Photo Credit: USAID Asia @ Flickr CC BY 2.0
如何增進東南亞青年間的交流以及增加對於東協的共同體意識,攸關東協未來的成功與否。

不完美與缺陷帶來的希望

身為經常代表新加坡磋商東協事務的學者與資深外交官,馬凱碩與孫合記在《解讀東協》一書中,對東協有高度的評價,甚至認為其成就值得諾貝爾和平獎的肯定。不過他們也在書中細數了東協會員國的狀況、東協與大國間的關係,以及東協的優勢、劣勢、機會與威脅,提出了東協應該努力的方向。

他們認為東協的長期繁榮與發展,需要奠基在境內人民的主導上,因此應該透過將東協相關的內容納入教育體系中,培養東協人民有更深的主人翁意識,與增進彼此間的認識。

其次,他們認為東協目前發展最主要的障礙之一,與規模過小、欠缺強制力的秘書處有關。他們認為應該重新思考目前東協的「平均會費」原則,改採「能力支付」原則,讓秘書處有更充裕的資源來服務東協與其境內人民。

最後,他們認為應該將東協建設成為人道主義的新燈塔。這裡不是指說東協應該要放棄其嚴守多年的不干涉內政原則,而是指東協所體現的在種族、文化、宗教、政經體制差異性上的包容力,可以為其他國家所借鏡,促成不同文明間的並存與合作。作者們便建議東協可以與歐盟合作,提供教育與交流給北非與中東地區的穆斯林,協助其瞭解世俗主義與宗教的結合,以舒緩歐洲境內的難民與恐怖主義問題。

固然東協所建立的模式與揭櫫的原則並非完美且飽受批評,但不可否認其為會員國帶來50年的和平,建立了一個六億多人口的經濟共同體,並成為一個為大國所信賴的中立整合性樞紐。更重要的是,靈活、彈性、務實的原則模式成功凝聚了不同宗教、種族、政經體制,證明了文明衝突並非必然,只是欠缺建立互信的機制而已。

註釋:自1966年蘇哈托起用五名美國加州柏克萊大學畢業的經濟學者作為經濟顧問開始,有一大批任職經濟部、財政部、國家開發企劃廳等財經部會的技術官僚皆為那五名經濟顧問的下屬、學生及學弟妹,因此稱呼認為印尼經濟應該採自由開放策略的官員及官僚為「柏克萊黑幫」。

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責任編輯:李牧宜
核稿編輯:楊之瑜


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《國際大風吹|行動講堂》Ep4將帶大家關注因委內瑞拉通膨問題產生的經濟難民,透過與兩位來賓的對談深入瞭解問題始末,並從中認識世界展望會如何透過社區發展工作來回應全球經濟與糧食問題。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第4集已於7月12日播出。本集邀請宏都拉斯國防大學榮譽教授楊建平、台灣世界展望會國際事工處主任吳正吉對談,深入委內瑞拉經濟難民問題始末,瞭解背後的政治、經濟脈絡,以及其涵蓋的飢餓、貧窮與兒童保護等迫切需要援助的議題,並從中認識世界展望會在委內瑞拉積極推動的社區發展工作。同時,也邀請各界共同付出行動,與世界展望會一起協助貧窮家庭與兒童回歸正常生活。

從世界展望會的角度來看「多做多得」,我們付出後得到的是兒童豐盛的生命。這些豐盛的生命是必須被協助、被完成的,因為這是兒童本應該有的權利。

經濟數字之下,看不見的兒童飢餓危機

根據聯合國難民署的統計,近年委內瑞拉難民數字不斷飆升,累積至2021年已超過460萬人,僅次於敘利亞的680萬人。但在戰火爭端與氣候變遷影響較少的中南美洲,為何會產生如此多的難民人口?事實上,委內瑞拉歷經國家一連串錯誤的社會及經濟政策後,於2014年爆發惡性通貨膨漲,民眾面臨嚴重的經濟困境,為求生存人們只好被迫出逃成為「經濟難民」。

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從經濟數字上觀察,委內瑞拉在2014年至2020年的6年之間經濟規模縮減74%、失業率高達51%,甚至有76.7%的人口處於極端貧窮(每日生活費低於1.9美元)的狀態。

今年初,世界展望會為了進一步了解委內瑞拉家戶在糧食安全、營養與兒童保護等方面的實際狀況,與當地組織合作展開深入的需求調查。結果發現,委內瑞拉70%的家庭面臨中度以上的飢餓狀況,嚴重的飢餓問題更造成30%的兒童身高年齡比低於平均值,這意味著孩子無法獲得足夠營養,而造成智力與身心靈發展上無可挽回的傷害。此外,調查更發現有20%的出逃難民會將小孩獨自留在國境內,衍生兒童保護、隔代教養等社會問題。這不只如實呈現經濟危機對當地家庭的衝擊,更讓我們看見其中迫切需要幫助孩童的輪廓。

繁華之後:弱勢孩童被剝奪的基本生命權利

或許很令人難以想像,如今面臨經濟困局的委內瑞拉,過去曾擁有包括醫療、教育、住宅等完善的社會福利制度,雖然存在貧富不均的問題,但人民生活仍算安穩。來賓楊建平教授分析道,對比今昔天堂地獄般的差異,其實皆源自於委內瑞拉國家得天獨厚的石油產出:

過去國際油價飆漲的黃金年代,委內瑞拉憑藉石油出口獲取豐厚的利潤來支撐國家的龐大支出,依據國際組織的調查,當時的施政策略確實減少貧富不均問題。但從2010年開始,因為頁岩油技術趨於成熟、國際經濟制裁等一連串的因素,讓國際上包含石油在內的大宗物資價格巨幅下跌,嚴重動搖委內瑞拉賴以為生的經濟命脈。漸漸的,國家開始無法支付各項社會福利的鉅額開支,加上國內政治動盪,最終使得國家經濟完全崩潰。

來賓吳正吉主任也補充,受經濟問題影響最直接、嚴重的就是生活其中的人們,尤其在脆弱的政經環境中,弱勢家庭與兒童更是毫無選擇的權利。就像影片中的Ami一家,孩子的缺陷不只讓家庭先天需要更多資源,母親離家、父親失業的後天影響更是巨大,此時冒險出走並非出於思慮後的決定,而是環境壓迫下不得不的無奈。幸好,世界展望會看見努力掙扎中的弱勢家庭,迅速組織動員發展緊急溫飽及社區發展的救援工作,協助更多與Ami相同境遇的家庭,給予兒童更豐富的營養條件,獲得應有的生命權利。

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先天聾啞的女孩Ami,5歲的她和祖母南希及父親安芬尼從家鄉長途跋涉到達厄瓜多找尋安身之所。圖中的米老鼠玩偶是她祖母親手清洗、縫合的,也是這段旅程中她唯一的玩具。

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重建土地關係,世界展望會從社區開始的經濟復健之路

追根究柢,石油究竟算是天賜禮物還是惡魔果實?來賓楊建平教授解釋,這種國家過度依賴單一天然資源的現象被經濟學家稱為「荷蘭病」。就國家經濟發展而言,這就像是雙面刃,天然資源出口獲得的大量外匯拉抬幣值,導致其他產業的出口不利,農業、工業、製造業等產業發展也隨之受限。不過相反的,這表示委內瑞拉仍有尚未開發的肥沃土地可以耕作,所以世界展望會進入委內瑞拉的首要工作,就是回歸根本,恢復當地居民與土地之間的關係,結合社區發展行動與生技發展工作,發展如「家庭菜圃」的長期計畫,陪伴社區成長、鼓勵多元的經濟發展。

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世界展望會面對委內瑞拉經濟問題的回應,就是透過「家庭菜圃」計畫去恢復社區跟土地的關係。

家庭菜圃計畫的重點之一,其實是源自於前面提到的兒童飢餓問題。世界展望會透過以下三個漸進式的進程,從糧食援助、技術扶助到地方組織的能力建設,讓許多受益家庭的孩子不只獲得營養改善,家庭的父母也更有自信,而委內瑞拉國家的社區發展更受到莫大的幫助。

一、緊急糧食援助
針對當下經濟困頓、糧食缺乏的家庭與兒童,提供立即性的糧食援助。
二、技術援助,扶助謀生
透過工作坊教導受益家庭種植技法與相關物資,包括種植技巧、種子、糧食技術等,並慢慢建立社區關係,給魚也給釣竿的過程也是在恢復人與人、人與社區、人與土地的多元共存關係。
三、長期兒童保護
經濟蕭條之下,童工、童婚等問題也層出不窮。因此世界展望會也在扶助的過程,加強兒童保護觀念的訓練,教育民眾如何避免兒童受到剝削,以及剝削發生時,如何與相關單位回報加以阻止。

不只委內瑞拉,新冠疫情衝擊全球糧食分配議題

然而,糧食與貧窮問題不只發生在經濟崩潰的國度。隨著俄烏戰爭與新冠疫情的雙重影響,經濟通貨膨脹已經蔓延全球,甚至許多國家開啟進一步的糧食管制措施,這將衝擊國際糧食問題,產生更多潛在危機。

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此外,還能從聯合國SDGs的17項永續發展目標看出端倪,降低極度貧窮人口率(extreme poverty rate)發生20年來首次倒退;截至2021年,有超過1億1千萬人口重新落入極度貧窮狀態,流離失所的人數達到8900萬人,其中最嚴重的4500萬人已經面臨飢荒邊緣。

經濟緊縮加上戰爭導致的國際糧食保護政策,都將嚴重影響那些原本就缺乏糧食、仰賴進口糧食的非洲國家。世界展望會也注意到危機將至,救援行動刻不容緩,不只透過飢餓30活動推行全球飢餓的倡議行動;更與世界糧食署合作,進入需要的國家進行緊急糧食發放、社區發展、家庭菜園等事工推行扶助計畫,讓人們擁有推行自己社區、謀求幸福生活的能力,藉此回應糧食缺乏帶來的生存危機!

立即伸出援手,共同面對糧食缺乏的困境!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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