立院三讀通過「吸引外國白領」法案,用這些優惠吸引外籍人才

立院三讀通過「吸引外國白領」法案,用這些優惠吸引外籍人才
Photo credit: 立法委員余宛如
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許毓仁說,台灣的問題不只是在攬才,更重要的是留才,他特別提出人道條款,讓外籍人才可以安心留在台灣。

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為了鼓勵外國專業人才來台工作,立法院院會今(31)日三讀通過「制定外國專業人才延攬及僱用法」,放寬外國專業人才的簽證、居留、全民健保、租稅與退休等待遇。

三讀條文明定,雇主聘僱外國專業人才,應向勞動部申請許可,學校延攬外國教師則向教育部申請。

條文明定,外國特定專業人才,可不需透過雇主,申請自由轉換工作的工作許可、居留簽證、外僑居留證與重入國許可4證合一「就業金卡」,放寬外國專業人才聘僱期間由3年延到5年,廢止每年須在台183天規定。

租稅優惠與退休保障部分,條文明定,外國專業人才年薪新台幣300萬元以上,可享3年半數免計綜合所得稅;受聘從事專業工作外國專業人才,已取得永久居留許可者,適用勞工退休金條例退休金制度;受聘僱任國公立學校現職編制內專任合格有給教師,退休事項準用公立學校教師退休規定,並得選擇支領一次退休金或月退休金。

鬆綁配偶、子女居留規定部分,條文明定,外國專業人才申請永久居留,配偶、未成年子女及20歲以上因身心障礙無法自理子女,得隨同申請永久居留;如果領有居留證明文件,不受全民健康保險6個月等待限制,隨即可納保。

條文也明定,開放尋職簽證,讓外國專業才人可到台灣尋職6個月。至於香港或澳門居民在台從事專業工作、尋職、準用本法相關規定。

此外,外國專業人才延攬及僱用法完成三讀後,也通過附帶決議,尋職簽證人數應有總量管制,並送立法院備查,須於實施後視人才需求申請狀況,評估檢討尋職簽證核發人數,每年滾動專案檢討。

而引起外界疑慮的「實習條款」,這次立法最後未納入。另外為避免「假實習、真打工」的低薪白領大舉入侵,壓縮台灣本地工作機會,也設立總量管制機制,未來法案實施後,須每年進行滾動檢討,評估簽證核發人數。

除了外籍白領,這次專法也放寬外國藝術人才,得不經僱主申請,自行向勞動部申請許可,在我國從事藝術工作。

立委余宛如在臉書上表示,這部專法的三讀,見證台灣再次進步、往一個民主、友善與人道的國家邁進。余宛如說,法案的通過,對國際社會釋放出很重要的訊息,代表台灣凝聚出共識,正式向國際張開雙臂,歡迎外國朋友來台與台灣一起打拼。她也提到,情緒一時激動不已,差點飆淚。

立委許毓仁也說,台灣擁有全球最大的人才缺口,面對這樣嚴峻的挑戰,台灣必須要更開放才有機會,而透過擴大開放、總量管制、滾動式檢討,不會因為開放外籍專業人才而剝奪本國人才的機會。許毓仁說,台灣的問題不只是在攬才,更重要的是留才,他特別提出人道條款,保障外籍人才的未成年子女與身心障礙子女的生活與照顧需求,讓外籍人才可以安心留在台灣。

國發會:攬外國人才是培養競爭力,不是取代

國家發展委員會主任委員陳美伶19日接受媒體訪問時表示,對台灣來說,要國際化、全球化,還是要吸引國外的人才,尤其是白領來到台灣,這是一個對台灣非常利多、好的法案,不只鬆綁法令,也塑造一個友善的環境,讓外國人來台灣工作。

立委張麗善則在質詢時曾說,外國專業人才延攬及僱用法草案,是否偏重白領階級,忽略藍領階級?陳美伶表示,這法案確實是為白領而設計的,藍領的部分就回到《就業服務法》去做處理。

經濟民主聯合:不要失控的白領外勞政策

經濟民主聯合18日開記者會表示,國發會所提「外國專業人才延攬及僱用法」草案標榜「四大鬆綁」總計23條,但草案中充滿大量空白授權,並無明確規定各項措施開放人數之上限,全權交由行政部門自行決定。

經濟民主連合召集人賴中強提到,行政院版「外國專業人才延攬及僱用法」草案並沒有整體白領外勞的總量管制,大多數的開放措施也沒有人數限制:

  • 草案第十九條開放外國專業人才擬在我國從事專業工作,得申請尋職停留簽證,並規定開放人數由外交部會同內政部並會商主管機關及中央目的事業主管機關,視人才需求及申請狀況每年公告之。草案第二十條開放就讀國外大學校院之外國籍學生或畢業不超過2年之外國籍畢業生,得來台從事長期停留實習活動,人數也同樣是交由各中央目的事業主管機關會商主管機關,視人才需求及申請狀況每年公告之。(每年引進人數限額多少?行政機關說了算)
  • 第四條第二款第二目 外國人擔任短期補習班教師,不以語言類為限。(沒有總量管制)
  • 第五條第一項但書 外國人擔任學校教師改由教育部許可,不受就業服務法第四十六條第二項及第四十八條第二項限制。(沒有總量管制)
  • 第七條 特定專業人才聘僱許可由三年延長為五(沒有總量管制)
  • 第八條 特定專業人才就業金卡(沒有一定雇主的個人工作許可)(沒有總量管制)
  • 第十條 無雇主的外國人從事藝術工作(沒有總量管制)
  • 第十九條 尋職簽證 假總量管制(行政機關說了算)
  • 第二十條 實習簽證 假總量管制(行政機關說了算)

新聞稿中也指出,國發會對外聲稱政院版攬才專法是參考美國制度設計,然而美國的白領外勞簽證(即所謂H-1B簽證)的總量直接寫在美國國會制定的法案內,而非任由行政部門決定。H-1B簽證制度始於美國第101屆國會通過的1990移民法案(Immigration Act of 1990),由老布希總統簽署後生效,之後歷屆國會也曾多次修法放寬、緊縮。目前每年限額65,000名,另外附加20,000個名額給在美國取得碩士以上學歷者申請。

所以經濟民主聯合主張,應該建立整體藍領及白領外籍勞工總量管制機制,總量管制機制建立並落實之前,不得再擴大開放引進外勞。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯也指出,這部法案遭到社會各界和立法委員質疑引進「低薪白領」,雖然行政部門或護航立委都一再宣稱,把關的薪資門檻4萬7971元不會鬆綁,然而國發會依據《就業服務法》制定的4萬7971元薪資標準,是2004年的標準,13年來從未調整;孫友聯表示,行政院以為自己能透過攬才專法吸引外國人才,事實上只是在圖利少數可能有低薪需求的廠商,最終只會造成台灣更嚴重的人才外流,呼籲行政院懸崖勒馬。

新聞來源:

核稿編輯:楊士範

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