加泰隆尼亞宣布「獨立建國」,然後呢?

加泰隆尼亞宣布「獨立建國」,然後呢?
Photo Credit: Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

加泰隆尼亞自治政府議會今天展開投票,要啟動憲法程序脫離西班牙政府,剛剛正式宣布獨立。

(2017.10.27. 21:30更新)

正當西班牙參議院準備通過《西班牙憲法》155條收回加泰隆尼亞自治權、強行解散自治政府的同時,加泰隆尼亞議會今天終於提出「建國投票」,並在統派議員全體退席的狀態下,以70張同意、10票反對、2票廢票的狀態下,確認獨立建國。

加泰隆尼亞議會宣告脫離西班牙獨立後數分鐘,西班牙參議院隨即以214票贊成、47票反對和一票棄權,通過授權總理拉荷義政府直接接管加泰隆尼亞自治區。拉荷義發表示:「我呼籲所有西班牙人保持冷靜。法治將會恢復加泰隆尼亞地區的合法性。」


「你是否贊成加泰隆尼亞以共和國的形式成為獨立國家嗎?」今年10月1日,位在西班牙的加泰隆尼亞自治區下著大雨,228萬人在警察的棍棒、拳頭下回答了這道題目,其中92%、約204萬人的答案是「贊成」。

開票結果出爐後,自治政府主席普伊格蒙特(Carles Puigdemont)宣布,加泰隆尼亞已獲得獨立的權利,並於當地時間10月10日在議會發表重要演說,外界一般預期這就是一場「獨立宣言」。但普伊格蒙特的講稿措辭含糊,只提到「加泰隆尼亞已贏得獨立的權利」,卻又接著說「要展開與西班牙政府的談判。」

假如加泰隆尼亞真的不顧一切獨立建國,會面對到哪些挑戰?

1. 政府體系:警察、公務員都是西班牙出的錢

就在公投倒數十天的9月20日,西班牙政府派出國民警衛隊(Guardia Civil)和國家警察(Cuerpo Nacional de Policía約16,000人進駐加泰隆尼亞,還陸續逮捕加泰隆尼亞的地方領袖,誓言絕不讓公投順利進行。公投日當天,有許多西班牙警衛隊佔領投票所、對選民拳腳相向的影片曝光,比利時首相第一時間也譴責西班牙政府的行為,引起國際關注。

除了國民警衛隊和國家警察,中央政府其實還通知加泰隆尼亞當地的自治警隊(Mossos d'Esquadra)參與維安工作。雖然沒有和西班牙政府對立,但自治警隊的態度卻十分消極。

實際上,加泰隆尼亞自治警隊的組成,是依據自治章程所擬定,雖然是由加泰隆尼亞自治政府組建,但薪水卻是西班牙中央政府支付。這個規模約17,000人的地方治安維護者,每年的薪資預算大約是7.2億歐元,若加泰隆尼亞獨立,這筆錢就得自己想辦法。

這點也是自治警隊尷尬的地方,即使在情感、血緣上是加泰隆尼亞人並支持獨立,但礙於公務體系的歸屬與合法性,不敢違抗中央政府的命令。萬一領不到薪水又被西班牙政府告上法院,那該怎麼辦?

所以在國家警察和國民警衛隊阻礙選民時,自治警隊沒有出手保護加泰隆尼亞人,反而是沒有武裝力量、由自治政府完全管轄支薪的消防隊員站在民眾面前。

不僅是自治警隊,加泰隆尼亞當地的公務員也身陷相同的處境。加泰隆尼亞地區的公務員公會主席埃斯坎尼亞(Joan Escanilla)就說,「我支持加泰隆尼亞獨立,但我不會拿薪水冒險。」

如果加泰隆尼亞真的獨立了,馬上要承接自治警隊和公務員的薪資,且重點是這群人不見得會願意在法律上挑戰西班牙政府,畢竟口袋的薪水是西班牙政府出的,會不會跟著加泰隆尼亞獨立還很難說。

如此一來,加泰隆尼亞社會安全網會因為警力而出現空窗,公部門的運作也勢必會受到影響。建國後要成立很多政府單位,沒有健全的公務體系,根本無法讓國家機器運轉。

2. 國防武力:沒自己的軍隊,養士兵的代價又高

加泰隆尼亞還有一個非常棘手的問題,就是不具備作為獨立國家該有的自衛武力。依照現行的自治章程,加泰隆尼亞能稱得上有武裝力量的單位,就是自治警隊,但這支警隊的掌控權,實際上卻是付薪水的西班牙政府。

再者,加泰隆尼亞雖然看得到國民警衛隊和國家警察,但這兩套維安體系是依據《西班牙憲法》所設立,也聽命於西班牙內政部與國防部,自然不會效命於想違抗《西班牙憲法》追求獨立的加泰隆尼亞。

如果加泰隆尼亞真的獨立了,西班牙派出軍隊「防止國家分裂」,加泰隆尼亞任何反擊的能力都沒有。

作為一個主權獨立的陸地國家,加泰隆尼亞不太可能比照馬紹爾群島(Marshall Islands)的例子,與其他國家建立「自由聯繫邦」(Free Association)的關係,把外交與國防權交給一個強國管理,原因有兩個:首先,沒有國家承認加泰隆尼亞獨立,也就沒有人能提供軍事保護。再者,加泰隆尼亞不像馬紹爾群島位在太平洋中央,隨時有可能面對西班牙的武力威脅,這樣並不符合國防需求。

以西班牙和歐盟多數國家都參與的北大西洋公約組織來說,各成員國平均的國防開支約占總GDP的2%,加泰隆尼亞2016年的GDP有2,236億歐元,粗估加泰隆尼亞獨立後,在國防上就得花44.72億歐元。

雖然2%看起來不多,但這對加泰隆尼亞也不是一筆小數目,且還不包含其他公共開支、債務和經濟波動對GDP的影響。

RTS1ESUB
Photo Credit: Reuters / 達志影像

3. 外交空間:沒人承認,什麼也做不了

如果加泰隆尼亞真的獨立了,最大考驗的考驗可能就是否能得到他國(朋友)的承認?這也是要順利成為獨立國家的另一個重要前提。

加泰隆尼亞自治政府一直希望能加入歐盟,因為歐盟國家佔加泰隆尼亞貿易出口量的2/3,若無法打入歐洲單一市場,代表要比照外國貿易課稅,對加泰隆尼亞的貨物流通就會造成影響。


猜你喜歡


台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

我們想讓你知道的是

財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


猜你喜歡