西班牙「接管」加泰隆尼亞的7個步驟

西班牙「接管」加泰隆尼亞的7個步驟
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西班牙憲法學者說明,《西班牙憲法》第155條的內容不清楚,雖然賦予政府接管權力,但沒收自治權的具體內容又是什麼?無法從《憲法》上得到更多訊息。

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(中央社)

加泰隆尼亞獨立衝突進入新階段,西班牙首相拉霍伊(Mariano Rajoy)宣布將在週末(21日)啟動《西班牙憲法》第155條接管加泰隆尼亞,加泰隆尼亞領袖也威脅將逕行正式宣告獨立。使得不確定性再度升溫。

《西班牙憲法》第155條規定中央政府如何暫停全國17個自治區的自治權。條文載明:「若自治區未能盡到《憲法》或其他法律要求的義務,或行事方式嚴重損害西班牙整體利益,政府可能採取必要措施,強迫(自治區)必須盡到應盡義務,否則將會維護上述整體利益。」

條文還規定,政府須先通知自治區政府主席將暫停自治權,若未接獲任何回覆,還須獲得西班牙參議院絕對多數同意才能採取上述措施。

若啟動《憲法》155條,未來會如何發展?

根據參議院相關規則,未來幾天馬德里與加泰隆尼亞可能進行的步驟如下:

  1. 馬德里正式通知加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特(Carles Puigdemont):中央政府必須向加泰隆尼亞政府發出某種正式通知,試圖讓普伊格蒙特遵守中央政府認為他並未遵守的任何義務或法律。
  2. 普伊格蒙特拒絕正式通知:如何證明加泰隆尼亞領袖拒絕或不遵守馬德里的要求,仍不清楚。
  3. 政府向參議院提出請求:中央政府必須向參議院主席呈報發給自治區的正式通知、自治區拒絕遵從要求的證明,以及政府接下來希望採取的措施。
  4. 參議院自治區總體委員會:此案之後將送交處理西班牙地區事務的參議院委員會審理。這個委員會目前由54名參議員組成,其中30位屬於拉霍伊領導的人民黨(Popular Party),12位屬於西班牙社會勞工黨(Socialist Party)、4位屬於「我們可以」(Podemos),其餘8位來自其他較小黨派。
  5. 參議院通知普伊格蒙特:參議院委員會可能要求加泰隆尼亞自治區主席提出支持他立場的相關數據與主張。普伊格蒙特也可選擇指派代表赴參議院說明。
  6. 參議院委員會草擬交付辯論的提案:委員會將根據政府的請求提出建議,也可能建議修改措施。
  7. 參議院就提案進行辯論並投票:參議院共有266 席,最少須有134席同意提案才能通過。而人民黨在參議院共有149席,較全院半數還多出16席。
即使動用《憲法》,加泰問題還是難解

歐洲新聞(euronews)訪問西班牙憲法學者,說明《西班牙憲法》第155條,條文指的是如果出現違法或嚴重危害西班牙的利益,中央政府才可以中止地區自治權,而過去從未動用過條文。

此外,《憲法》155條內容並不清楚,雖然賦予政府接管權力,卻沒有進一步說明,指的是什麼行動?沒收自治權的具體內容又是什麼?以目前情況來說,無法從《憲法》上得到更多訊息。

歐洲新聞網認為,西班牙中央政府的作法是否能解決危機,還是問號。

歐洲政壇也關注,西班牙中央政府展開行動收回加泰隆尼亞的自治權,是否會讓衝突情勢更惡化?曾經表態憂慮分離主義的歐盟,是否會對新情勢發表看法,廣受各界矚目。

歐盟秋季峰會登場,德、法表態支持西班牙

2017歐盟秋季峰會20日在布魯塞爾展開,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)先前說明,這次峰會將與成員國領袖共同檢視移民、安全防禦和脫歐等議題,他強調歐盟需要團結以解決移民危機,及全球化的不公平現象,並因應脫歐造成的問題。

此外,西班牙政府宣布將啟動《憲法》第155條,中止加泰隆尼亞自治權,最新情勢並非峰會既定議題,但受到高度矚目。

針對加泰隆尼亞獨立危機,法國總統馬克龍表示,歐盟領袖將會利用峰會發出和西班牙政府「團結在一起的訊息」。馬克龍指出,他們會對西班牙總理拉霍伊表達最新的支持。

就在西班牙採取行動要收回加泰隆尼亞自治權之際,德國總理梅克爾表示,她希望西班牙政府能夠找到憲政解決方案。梅克爾指出,「我們支持西班牙政府的立場,各方也必須採行」。她說:「我們希望能在《西班牙憲法》的基礎上找到解決方案」。

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核稿編輯:羊正鈺