西方國家在獨立公投問題上「雙重標準」，這種指控能成立嗎？

最近發生加泰隆尼亞獨立公投，西班牙中央堅決認為公投非法，再三強調「獨立問題不容談判」。西方國家，特別是歐盟國家，都站在西班牙中央政府的一邊。這與大部分西方國家在塞蒙、科索沃問題上態度完全不同。於是，有人質疑，西方國家乃「雙重標準」。更有人指責，西方國家「支持港獨」（甚至「藏獨」「疆獨」），「充分顯示其虛偽」。這些指控能成立嗎？

首先，應該指出，沒有一個「西方」政府支持「港獨」、「藏獨」與「疆獨」。「西藏流亡政府」在印度，似乎不在這些「西方國家」之列。西方社會有人同情西藏人（比如李察吉爾），「自由西藏」在西方國家宣傳，這都屬於言論自由的範圍。正如中國有媒體與學者鼓吹「琉球獨立」一樣，這些都不代表政府的態度。至於「港獨」與「疆獨」，更從來沒有哪個西方國家支持過。

其次，近年幾個影響巨大的歐洲地區的公投：加泰隆尼亞、科索沃、蘇格蘭與克里米亞，西方國家的普遍態度確實是支持一些公投（科索沃），反對一些公投（克里米亞、加泰隆尼亞），對某些公投（蘇格蘭）態度中立。但這並不意味著是雙重標準。

在这些公投中，蘇格蘭首先應該與其他幾個相區別而單獨討論。它得到母國（大不列顛聯合王國）政府的首肯，是合法公投，因此公投純屬英國內政。西方國家大都在輿論上表達了希望蘇格蘭留在英國的立場，但這只是一般性的評論，不被認為是干預英國內政。英國這種高度政治文明值得肯定，但不意味著這已經是國際法的準則。更早的加拿大魁北克公投也是類似的情況。

剩下三個例子，西方國家看似「自相矛盾」，實際科索沃的情況與克里米亞及加泰隆尼亞截然不同。

世界上大多數國家都不支持其中的一部分分離出去，它們的憲法都沒有分離權。從國際法而言，聯合國憲章雖承認「民族自決」，但這種自決不意味著每個民族都有自決獨立的權力。聯合國憲章同時又承認主權國家的領土完整，第二條第四款即有：「各會員國在其國際關係上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。」兩者之間在邏輯上是矛盾的。若過分強調民族自決，則難免會出現「一民族一國家」，天下大亂。因此把握兩者間的平衡極爲必要。

進入二十世紀，成功的「分裂獨立」的情況大都乘著世界性潮流的東風。

首先是第一、二次世界大戰後，國際條約對戰敗國一方的懲罰性安排。領土主要靠征服而來的鄂圖曼帝國、奧匈帝國、俄羅斯帝國、大日本帝國等都分裂出新國家。

其次是第二次世界大戰後，掀起去殖民地化風潮，西方國家的殖民地紛紛獨立。其中有的是經過戰爭（越南、阿爾及利亞、印尼等）；有的是宗主國主動撤退（英國殖民地大都如此，還有美屬菲律賓）；有的是在國際壓力下，宗主國不得不放棄。與此同時，也有聯合國托管地經過公投取得獨立（如密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島、帛琉等）。戰後大量湧現的新國家大都屬於這種情況。

第三是九十年代初，蘇聯等共產主義國家解體產生的新國家。捷克斯洛伐克的解體相當和平，蘇聯次之，南斯拉夫解體則充滿血腥。

此外的零星獨立事件，獲得世界範圍内公認新政權的主要有新加坡從馬來西亞獨立，東帝汶從印尼獨立，南蘇丹從蘇丹獨立，厄利垂亞從衣索比亞獨立。除了新加坡比較特殊之外（它被馬來西亞踢出聯邦），其他新國家都經過長期武裝鬥爭。

在以上例子中，民族自決都被視爲最重要的獨立理據。但民族自決原則主要適用於「不正義」形成的殖民地與侵略地區的同時，還極爲重要地伴隨著全球性的大潮（世界大戰安排，「去殖民地化」，共產主義崩解），民族才可以獨立。第四類國家有所不同，但幾個例子中，都存在國家主體民族對少數族裔的嚴重打壓，而且多伴隨人道主義危機，這樣才能構成少數族裔獨立的正當理由。

可見，民族自決不是無條件的，一般情況下也不會得到支持。在科索沃、克里米亞與加泰隆尼亞等三個例子中，我們可以找出一條模糊但明確存在的界線。

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首先，是民族的因素

科索沃主體是信奉伊斯蘭教的阿爾巴尼亞人，與信奉東正教的塞爾維亞人區別明顯。克里米亞主體是俄羅斯人，實際上與烏克蘭人區別不大，因爲俄羅斯、烏克蘭與白俄羅斯，都是俄羅斯人分出的三支。加泰隆尼亞人與西班牙主體民族卡斯提亞人，也屬於不同民族。

其次，是歷史因素

也就是這些國家怎麽成爲母國的一部分。1910年前，科索沃是鄂圖曼帝國的領土。巴爾幹戰爭中，塞爾維亞從鄂圖曼手裡奪得科索沃。一戰後，《巴黎條約》把其他原屬奧匈帝國的各民族的土地作為戰利品，「分給」了以塞爾維亞人為主的南斯拉夫。在兩戰之間，塞爾維亞人對科索沃進行「殖民統治」（當年南斯拉夫的相關法令名稱為Decree on the Colonization of the Southern Provinces of Yugoslavia和Decree on the Colonization of the Southern Regions），並有目的有組織有計劃地把阿族人遷出祖居的科索沃，同時把大量的塞爾維亞人遷入科索沃，這引起科索沃人民的反對。

這種殖民進程因為二戰的關係才告一段落，但是科索沃的人口分佈已經相當大地改變。二戰後，很大程度上由於殖民統治導致的人口變化，科索沃沒有獲得和其他少數民族一樣的「加盟共和國」地位，而淪爲塞爾維亞的自治省。1989年後，南斯拉夫解體，各少數民族紛紛取得獨立，科索沃因此而沒有獲得塞爾維亞承認。