外交部沒想過的「數位外交」策略，就從社群媒體開始

根據筆者自身參與和觀察，台灣從事數位社群內容創作的工作者，在台灣的數位環境工作機會中，已經有著非常明確的分工，其工作者通常也多是台灣年輕族群，許多人紛紛以「小編」自居。在Facebook的社群裡面，也有不少活躍的相關從業者的社群，如社群丼等。相比我自身在匈牙利與東歐國家的觀察，台灣可以算是一個文化與內容在數位載體上發展相對活絡的環境。

社群網路發展正在跨國境

然而，從過去的出版業到現在的數位內容生產的行業，大家對於跨國非相關語系的內容經營，卻難以突破。但是就我看到的各大國際組織，如聯合國、歐盟、教科文組織、世界銀行等各大組織，他們的社群內容工作者也面對著此一挑戰。不過，至少跨語境的社群溝通，確實是他們重要的工作任務之一，以現階段來說，至少他們在Instagram上以圖像與短影片的宣傳內容形式，算是能夠有效的協助他們突破的方法；Facebook的粉絲專頁經營，也有多語系的文案選擇，表示Facebook也正積極努力開發自身的語言翻譯系統。

以國際政治來說，目前最有名的熱議，當屬俄羅斯透過Facebook操作，以投資一萬美元的廣告預算，試圖影響2016年的美國總統大選。這件事情對於許多政治工作者、文化工作者的操作邏輯來說，代表著過去以不同語境所切割出來的區域文化空間，將可以透過數位工具的演進、人類發展出來的公共網路生態，進行更進一步的操作。

另外在今年英國的國會改選中，也有另外一個非常值得留意的案例。以外交官來說，除了國家安全、服務國人、交流等工作需求，駐外大使通常也代表著對於該國家的形象與體現。而俄羅斯駐英國大使在英國成立的Twitter，經常發表又酸又嗆的戰鬥文，充滿強烈民族風因而大受歡迎，贏得不少網民喝采和更多的追蹤者。

今年2017年英國首相兼保守黨主席梅伊（Theresa May），在選舉期間遷怒歐盟各國政府扯後腿，涉入英國的選舉（由於保守黨主張脫毆，歐盟和其他歐盟國家對此也都藉由英文表達了許多想法，梅伊藉此透過政治語言的攻擊，捍衛自身黨派的立場）。而俄羅斯駐英大使館則再趁機發了一篇貼文，寫道：「Praise God it's not Russia this time.（讚美主！這回不是俄羅斯幹的）」

針對這樣的情況，筆者有兩點觀察：

第一，在全球化的脈絡底下，國與國之間的互動，在各國的政治環境中，因為民主選舉的過程，很容易成為攻防的焦點，而國家對此也必須有著更快的回應策略，避免破壞自身的形象，甚至是建立起更好的形象。

第二，在現代網路通訊技術的發展，以及人類文明社會的進展之下，書寫的權力早已被下放。在社群媒體的通訊與傳播規則中，讓資訊的傳播壽命，有著更活躍的發展。因此，對駐外單位來說，該國政府已經不再是唯一的互動對象，也必須有著更全面的公共溝通計畫，直接地對應到他國的公民。

再從另一個角度來看，目前全球的非政府組織，也積極的使用社群媒體，去建立起自身的影響力。例如無國界醫生等，都不斷藉由社群媒體的特性，希望更直接的切入到各國區域，不論是對贊助者、關注者、支持者、醫師志工的招募，都是國際事務運作中重要的因素。

從小編發文到數位外交策略

當今在外交的學術界與實務界，數位外交（Digital Diplomacy）是一個正在積極拓展理論與實際案例的領域。數位外交，係一門透過新的網路與資訊科技技術協助達成外交手段的學問。

筆者於中歐大學攻讀公共政策碩士的過程中，從政治知識、公共政策、社會學角度觀察國家發展脈絡，看到匈牙利此一歐洲中型國家，如何在歐洲共同體中，找到自己生存之路。小國的外交手段，本來就和大國的戰略目的觀不同，因此我們可以借鏡的外交理論基礎，通常也不容易出現於國際主流的外交期刊討論。外交的目標設定，終究回歸到國家內政的延伸。台灣外交發展，不外乎源自於解決台海安全、國家安全、實質的國際活動力、經濟發展機遇。

筆者的老師，多有豐富的跨國國家組織的經驗，不論聯合國、世界銀行、歐盟等不同面向的組織，從近十年來的國際組織方案變化，也可以發現到最重要的精神在於「參與取代給予」。社群網路的發展，帶動著更大規模的影響力產生機遇，同時面對著書寫與傳播通路集權的解構，我們對於影響力產生的方法論，也正在被改寫，需要更多跨世代的合作。在國家的外交資源的分配中，應該鼓勵更多的青年，能夠透過更多文化的途徑、社會科學思考的途徑，找出創新的機會。

台灣外交創新 是年輕世代的機會

關心我國外交事務者，都非常清楚我國外交部的運作官僚體制，承襲二次世界大戰的大國發展史觀。然而，也由於國際上的現實，作為一個具有經濟實力的小國，過去主要透過經貿手段，務實的打破困境。只是對於因應資訊活力更加奔放的現代社會，在生產更多文化符碼、國與國之間的價值認同，有著極大的困境。我們的農技團、經貿團，是協助他國發展的重要外交利器。卻難以在他國的民間社會，留下更深刻的印象。

在人類發展目前最廣闊的數位文明中，以資訊作為交流的領域中，如何解析各地不同的文化環境、語言環境，以更貼近不同生活習慣的方式，進行交流，產生更多合作的可能性。至少第一步，從簡單的Facebook與Twitter貼文、Instagram發照片，這些簡易的動作，透過我們所學的公共事務策略、文化理論實踐，作為產製更多元內容的上行戰略，在大量多向溝通的操作中，不斷建築起新的國家價值，也透過價值同盟，作為更穩固的對話基礎。

筆者認為這正是台灣青年的實質發展途徑之一，故撰文分享想法。同時筆者也於今年辭去原先的工作，以自身生命的實踐，投入積蓄，在科索沃嘗試發展一個「數位外交實驗計畫」，期以能成為一個新創事業的題目。也期盼透過這樣的衝撞，可以喚起更多人的關注，作為我們熱愛自己國家的具體實踐。

責任編輯：翁世航
核稿編輯：朱家儀