中共19大落幕:除了「習思想」入黨章,還有什麼「潛規則」阻礙習近平三連任?

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習近平沒有為了王岐山打破「七上八下」,有可能是為了把「習思想」寫進《黨章》的代價,只要「習思想」確立在《黨章》,習近平未來還是有可能打破檯面下的潛規則。
中國共產黨第19次全國代表大會(以下簡稱19大)10月18日在北京人民大會堂召開,於今(24)日落幕。19大會議雖然長達七天,但重頭戲在今日的閉幕會,因為要選出五年一任的第19屆中央委員會委員、中央委員會候補委員,以及中央紀律檢查委員會委員,將牽動未來五年的中國高層人事布局。
另一項閉幕會的觀察重點,在於修改《中國共產黨章程》(以下簡稱《黨章》)。《黨章》只能經由全國代表大會修改,而全國代表大會原則上每五年開一次,所以當權者都會利用這個機會調整《黨章》,將個人的統治思想轉化成中共全黨的意志。
根據19大最新通過的《黨章》修正案、公布的三項委員當選名單,可逐漸釐清外界的諸多猜測,並看見未來中共高層可能的發展趨勢。
勞師動眾改《黨章》,只為了加入16個字
10月18日,國務院總理李克強宣布19大會議開始,並由中共總書記習近平發表第18屆中央委員會的工作報告,題目是《決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。
習近平整整花了3小時又20分鐘把工作報告唸完,雖然許多人都在看場邊的代表有沒有在打瞌睡,但習近平的報告其實藏有一個重要的關鍵字:「新時代中國特色社會主義(思想)」,整篇報告共提了12次,其中有6次加上「思想」二字。
而這個「新時代中國特色社會主義」,第一時間就被外界認為是「習近平思想」的代名詞。至於會以何種形式加到《黨章》中,所有人都在猜。
根據習近平的工作報告,「新時代中國特色社會主義」的幾項重要內容,分別是是建成小康社會、健全法治、強化軍隊、構建新國際關係,並確立「黨是最高政治領導力量。」
雖然還不清楚有哪些具體作為,但「新時代中國特色社會主義」是延續共產主義和前幾任中共領導人思想而來,其中也包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想(江澤民)、「科學發展觀」(胡錦濤)等五項黨的行動指南。
就在19大閉幕會議上,大會「一致同意」在《黨章》中加入「習近平新時代中國特色社會主義思想」16個字(以下簡稱「習思想」),列在《黨章》總綱中的「黨的行動指南」,代表中共未來的行動發展,將伴隨著習近平的「個人意志」。
之所以會說是個人意志,原因就是新增後「黨的行動指南」總共有六大基礎,其中「習思想」是唯一還在世的人名,當年「鄧小平理論」則是在鄧小平死後才把名字加上。
「三個代表」是前中共總書記江澤民在2000年提出的概念,並在2002年的16大列入《黨章》,內容是要求中共「始終代表」中國的社會生產力、文化方向和人民利益,並在2004年寫入《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)。
「科學發展觀」則是前中共總書記胡錦濤在2003年所說的言論,並在四年後的17大列入《黨章》、18大寫進「黨的行動指南」,本質是以人民的利益為出發點,滿足人們多方需求的發展方針。
然而上述兩項「黨的行動指南」都未加上人名,因此「習近平新時代中國特色社會主義思想」,就會讓還當權的習近平有很大的解釋空間,因為他自己就是中國共產黨的「思想」。
對此,香港研究中國問題的專家劉銳紹表示,「習思想」雖對百姓不重要,但對他鞏固權位及歷史地位極為重要,做到「無人之下,億人之上」的超級總書記。「習思想」寫入黨章可強化他的權力,令習近平「既有軍權、又有政權,還有思想權」,全部兼備,進一步神格化自己。
未來值得關注的焦點,是2018年春季將召開的「第13屆全國人民代表大會」,該大會有修改《憲法》的權力,屆時可以觀察「習思想」是否入憲,如果習近平的名字升格到《憲法》層級,他對制度的解釋權就不僅止於中共內部,對中國國家體系的干預可能會更加「名正言順」。(目前胡錦濤提出的「科學發展觀」尚未入憲)
三項委員選舉,中共權力的核心
除了《黨章》的修改,19大閉幕會議還要選出新的中央委員會委員、中央委員會候補委員和中央紀律監察委員會委員。雖然中共的最高權力單位名義上是全國代表大會,但動輒上千人的會議不可能常常召開,所以才會在閉幕時選出中央委員會,在未開會期間代行職權。
中央委員將在19大閉幕後隔(25)日召開會議,選舉中央政治局、中央書記處的成員。
第19屆的中央委員204人當選名單已經出爐,雖然號稱是中共最高的權力核心,但平時204人也不會隨時集合開會,所以就由他們之間再選出中央政治局委員,作為職權代理單位。然而,中央政治局的人數並未固定,且實際的權力是掌握在政治局委員推舉出的幾名政治局常務委員手上。
如果未當選中央委員,就無法成為政治局委員,自然就無法成為政治局常委。能夠躋身政治局常委,代表掌握中國最核心的政治權力,就是所謂的「入常」。中共的權力轉換,從全國代表大會到政治局常委,總共轉了三次手。
至於中央委員會的候補委員共選出172名,平時開會時有發言權無表決權,若中央委員有缺額時,才會由他們依序遞補。
另一個選出133名委員的中央紀律監察委員會(以下簡稱中紀委),則是中共維護黨紀、整肅黨風、監督廉政的單位,近幾年習近平「打貪」的得力助手王岐山,過去五年就是擔任中紀委書記,接連替習近平打下擔任政治局常委的周永康,還有政治局委員孫正才、徐才厚、郭伯雄,以及統戰部長令計劃等共236名大小官員。
由於王岐山的表現出色,外界都在猜測王岐山在19大後是否會留任中紀委書記和政治局常委。直到王岐山沒有出現在中紀委和中央委員名單上,才確認習近平沒有為王岐山打破「七上八下」的潛規則。

「七上八下」是什麼?習近平三連霸的阻礙
1997年,中共15大期間,當時的總書記江澤民,為了排擠政敵全國人民代表大會常委會委員長喬石,設下政治局委員「70歲畫線」的潛規則,讓當時屆齡的喬石被迫離開政治局。
五年後的16大,為有效掌握人事,江澤民再度提出「67歲繼續幹、68歲下台」的「七上八下」潛規則,成功打壓與江澤民不合、時任全國政協主席的李瑞環,當年李瑞環正好68歲。
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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