打破中共25年來「潛規則」,為什麼說習近平的接班人全都出局了?

打破中共25年來「潛規則」,為什麼說習近平的接班人全都出局了?
Photo Credit:關鍵評論網 / Yoyo
我們想讓你知道的是

多名政界人士預測,此次政治局常委中沒有年輕人,或擁有明顯接班背景的人,因為「提早確立繼任者,會給習近平的權力巔峰期將持續多久帶來不確定性。」

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文字:羅元祺|設計:游承穎

中國共產黨第19次全國代表大會(以下簡稱19大)於10月24日落幕,閉幕會議上選出第19屆中央委員會、中央紀律檢查委員會委員,兩個委員會都在今(25)日召開換屆後的第一次全體會議。(以下分別簡稱19屆一中全會、19屆中紀委全會)

其中,19屆一中全會會議結果格外引人注目,因為他們將選出執掌權力的中央委員會總書記、中央政治局委員與常務委員(以下簡稱政治局常委),形成新的領導班底。其中,政治局常委名單最為關鍵,因為他們將是中共未來五年的權力核心。

除了總書記和政治局委員,19屆一中全會還會決定新一屆的中央書記處書記(政治局辦事機構)、中央軍事委員會委員(中共軍事領導機構)、批准19屆中紀委書記(中共監察機構)等組織人選。

政治局常委七人名單出爐,接班人全出局

今日中午,19屆一中全會確定選出習近平擔任總書記,並選出25名政治局委員,其中習近平、李克強栗戰書汪洋王滬寧趙樂際韓正等七人當選為政治局常委,僅有習近平、國務院總理李克強是連任常委,其餘五人全是新任。

新任常委的栗戰書現年67歲,現職是中共中央辦公廳主任,被稱為「中南海大內總管」,是習近平的親密盟友。由於中央辦公廳是中共中央委員會的直屬辦事機構,因此機構負責人也被視為國家領導層之一。栗戰書2012年9月接任中央辦公廳主任,橫跨胡錦濤與習近平兩任總書記,在權力更迭中仍保一席之地,可見其政治手腕不凡。

汪洋現年62歲,是現任的國務院副總理,主管業務是貿易,曾主政廣東、重慶。

王滬寧今年62歲,早在江澤民時期就發跡,胡錦濤時期依然被重用,兩任頂導人分別被寫入《中國共產黨章程》(以下簡稱《黨章》)的「三個代表」、「科學發展觀」思想,王滬寧就是起草人之一,因此有「中南海第一智囊」之稱。至習近平時代,王滬寧是少數仍掌握權力的江澤民人馬,如今還躋身政治局常委,外傳可能是江派力保的結果。

身兼中紀委書記的趙樂際現年60歲,是此次最年輕的政治局常委,他還接下習近平左右手王岐山的中紀委書記位子,能否持續習近平「打貪大業」將是未來的焦點。

韓正現年63歲,出生與發跡都在上海,曾任上海市長,並是現任的上海市委書記,未來可能會接掌「中國人民政治協商會議」主席,負責官方與民間的議題協商、政治參與。

至於外傳的兩位潛在接班人,包括前中共總書記胡錦濤「隔代指定」的廣東省委書記胡春華,以及習近平的親信重慶市委書記陳敏爾,雖然順利成為政治局委員,但皆未「入常」。

香港中文大學教授林和立表示,常委會中沒有明顯的接班人入列,將會更加令人懷疑,習近平可能在他第二個五年任期結束後保有權力。

政治局常委五年換一次,習近平再次打破慣例

中共全國代表大會每五年召開一次,雖然《黨章》沒有規定總書記連任次數,但原則上都只連任一次,且連任時會伴隨著中央委員會和政治局常委的改選。

依《黨章》規定,總書記必須是政治局常委,且依往例都會讓國務院總理入常,因此每屆的政治局常委,必定包含總書記和總理。至於其他的常委人數並未硬性規定,通常為5至7位。

從江澤民接任中共總書記開始,政治局常委的任期就有一些有趣的跡象。

江澤民主政期間的人事布局來看,1992年的14大後,他和國務總理李鵬都入常,其他人選還有中紀委書記喬石、中央書記處書記李瑞環、軍委會副主席劉華清、國務院副總理朱鎔基,以及江澤民的繼任者、時任西藏自治區黨委書記的胡錦濤。五年後,僅喬石和劉華清未能連任。

江澤民

胡錦濤上任後,政治局常委擴編到9人,其中包含他自己和國務院總理溫家寶。相較於胡錦濤在江澤民的第一任期就入常,習近平一直到了2007年17大之後,才和李克強一起當選政治局常委。胡錦濤第二任期內的政治局常委,包含他與溫家寶共有五人連任。

胡錦濤

依照江澤民、胡錦濤的做法來看,兩個任期內的政治局常委雖然會換人,但基本上都有相當比例的人選留任,沒有出現除了總書記和總理之外,全是新人的狀況。

由此可知,習近平在19大的佈局非常與眾不同。

18大的政治局七名常委中,僅有習近平和總理李克強在這次的19大後連任,剩下的栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際與韓正,雖然皆為18大的政治局委員,卻都是首度入常,且都不是外傳的接班人選。

習近平

早在名單公布前,《紐約時報》就引述多名政界人士預測,此次政治局常委中沒有年輕人,或擁有明顯接班背景的人,因為「提早確立繼任者,會給習近平的權力巔峰期將持續多久帶來不確定性。」

「七上八下」潛規則仍在,卡死現任政治局常委

2002年的16大,雖然江澤民即將下台,但為持續掌握人事,提出「67歲繼續幹、68歲下台」的「七上八下」潛規則,打壓與江澤民不合、時任全國政協主席的李瑞環,李瑞環正好因68歲而無法續任政治局常委。

外界對「七上八下」潛規則的觀察,原先都放在習近平過去五年的「打貪」大將王岐山身上,因為王岐山今年69歲,如果要把王岐山繼續留在政治局常委,勢必會推翻「七上八下」。

雖然習近平最終沒有替王岐山打破「七上八下」潛規則,不過從新當選的政治局常委名單來看,有值得進一步觀察之處。

栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際與韓正等五人中,栗戰書67歲最高齡,汪洋、王滬寧都是62歲,趙樂際是最年輕的60歲,韓正則是63歲。表面來看還符合「七上八下」,但比照近三任總書記的第二任期名單,這是首度沒有60歲以下的政治局常委。

胡錦濤在江澤民第一任期入常時為50歲、第二任期入常為55歲,習近平在胡錦濤的第二任期入常是54歲。

依照這個慣例來看,習近平在第二任期的19大安排政治局常委人選年齡偏高。即使五年後汪洋(67歲)、王滬寧(67歲)、趙樂際(65歲)都還符合「七上八下」規則,但無論是誰當選都無法依往例做到第二任(也就是10年後),因為年齡將超過限制,最年輕的趙樂際都將是70歲。

所以在新的政治局常委名單中,基本上不存在能夠接替習近平的人選。之前外傳呼聲最高的兩個接班人:陳敏爾57歲、胡春華54歲,兩人年紀都符合潛規則,尤其胡春華今年和習近平入常的年紀一樣。

綜上所述,習近平未替王岐山打破「七上八下」的政治局常委潛規則,新任常委又無人能符合做兩屆的年齡,等於是借用潛規則卡住政治局常委。

「七上八下」能困住常委,可能擋不了習近平

今年64歲的習近平,五年後已是69歲,照理來說也因「七上八下」無法再次連任,但這道能困住政治局常委的潛規則,或許擋不了習近平。

前北京清華大學學者吳強表示,習近平正朝向中國最有權力的領導人之路前進,但還未達到頂峰。

吳強認為,未來五年習近平將把自己的權力在黨內制度化,最終拋棄決策機構:中央政治局,成為名符其實的「中國總統(President of China)」。

拋棄決策機構是否有前例可循呢?1982年的鄧小平,其實也做過類似的事情。

中共從建國後就沒有很明確的退休制度,所以領導高層老化的情況明顯,尤其許多人才在文革期間受害,文革後中共的年輕世代培養根本來不及,所以擔任政治局常委的鄧小平,提議設立「顧問」來解決問題,讓老一輩的領導擔任顧問,「輔佐」年輕世代進入中央委員會。

1982年,「中共中央顧問委員會」成立,鄧小平成為首屆主任,讓中央顧問委員會成為當時國家的最高決策機構。1992年(江澤民接任總書記),存在10年的中央顧問委員會才廢除,權力回歸到政治局常委。

鄧小平終其一生沒有當過中共總書記,之所以能主導對中國很重要的「改革開放」,不僅是他的經歷所累積起的地位,還與他主導中央顧問委員會有關。

從各界專家的推論,不能排除習近平在未來有設立超越政治局的決策單位,若政治局的地位被其他機構取代,專屬的「七上八下」潛規則也就沒有繼續遵守的必要。就算無法在總書記的位子上「三連任」,也可能會是其他新的名稱或職位。

從習近平高齡化政治局常委的表現來看,並不能排除想弱化政治局的可能性,若政治局的地位被其他機構取代,專屬的「七上八下」潛規則也就沒有繼續遵守的必要。

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核稿編輯:羊正鈺

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