不要核電、又不要燃煤的台灣，電力從「屋頂」來夠嗎？

為了落實總統蔡英文「非核家園」的競選承諾，行政院長賴清德剛上任就宣布，核電將在2025年前停止運轉、走入歷史，台灣將正式邁入「零核電」時代。

但同時，台灣最主要的電力來源—火力發電造成的空氣汙染，也讓地方「減煤」聲勢日漸高漲，深受霧霾所苦的台中、高雄市都在今年要求火力電廠減少生煤使用量，台灣發電量預估將再度減少上億度。不過如果不要核電、又不要燃煤，台灣的電力該從哪裡來？

經濟部規劃的電力版圖，從2017年到2025年，除了靠增加天然氣取代燃煤發電，另外要填補最多的電力來源，就是再生能源。再生能源在台灣的發電占比目前只有5.1%（台電2016年數據），卻要在2025年之前提升到20%，增加近15個百分點，僅次於天然氣20%的增幅。

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而要促成這樣的增長，在各樣再生能源中，卻不是運用像是水力、沼氣這樣的發電大宗，反倒找了一個發電比例「吊車尾」的太陽能，計畫要在5年內成長2,000萬瓩的太陽光電裝置容量【註1】，比其他再生能源（包括離岸風電、地熱、沼氣）要成長的目標加起來還多。這樣具野心的目標，可行嗎？

台灣的太陽光電裝置，可以分為「屋頂型」和「地面型」兩種，經濟部也因此訂下不同的裝置容量目標：

• 屋頂型：（2017年）131.87萬瓩 → （2020年）300萬瓩
• 地面型：（2017年）6.97萬瓩 →（2025年）1,700萬瓩

「地面型」太陽能要成長的幅度很大，不過台灣地狹人稠，地面能發展的空間終究有限，在地面上「種電」產生的問題也不少。《蘋果日報》曾經報導，中南部農業區有許多光電業者向農民承租農地、在農地上蓋太陽能發電設施，卻無營農事實，變相地掠奪農地，農委會從2013年至2016年間，就廢止了81座違規光電棚。今年12月，桃園埤塘更被發現池水被抽乾，進行太陽能光電立柱施工。

土地糾紛難解，政府則開始把腦筋動到一般住家的屋頂上，目標在3年內，讓全台灣的屋頂，多出300萬瓩的裝置容量。

為了鼓勵更多民眾參與屋頂「種綠電」，經濟部11月公布，將朝「民眾零出資、政府零補助」的方向執行綠能屋頂計畫：地方政府扮演像是「屋頂仲介」的角色，不補助民眾自設太陽能板，而是遴選出合適的光電業者，由業者出資幫民眾免費在自家屋頂裝設太陽能板。太陽能板發電所賺的錢，光電業者可依照躉購費率【註2】賣給台電，再給民眾其中的10%當作「出租費」，3%則給地方政府當作「仲介費」。

而使用頂樓屋頂可能會遇到的違建問題，能源局也預計明年初完成修法來解圍，讓「不影響公共安全」的違章建築上，得以架設太陽能板。

不過這樣的發電量，夠用嗎？

屋頂當「綠電發電廠」，台南一年可供應全市四成民生用電

目前全台灣太陽光電發電效能最好的縣市，主要集中在中、南部，像是雲林縣、台中市、台南市、高雄市與屏東縣。

而全台灣日照時數最高的屏東縣，和日照時數最少的基隆市，同樣的太陽光電裝置，每個月估計可發電量可以差到快8個人的用電量：

台南市日照時數長，從2011年開始推動「陽光電城」，鼓勵社區住宅、農舍、工廠等屋頂上裝設太陽能板，而全台灣規模最大的太陽光電示範社區「人間清境」，就位在台南安南區。至今有快一半的住戶已經在自家屋頂裝太陽能板「種綠電」（130戶中已有58戶）。

人間清境的住戶李英碩表示，他家屋頂上裝了9瓩的太陽能板，夏天日照時數長，一個月能發電1800度，即使是日照時數比較少的冬天，一個月的發電量（1080度）也遠遠超過他們家一個月的用電量（250度）。

除了能自己用電自己發，李英碩還說，他家頂樓屋頂產生的電力還能賺錢，他依照2014年躉購費率（每度7.16元），將屋頂綠電全數賣給台電，一個月可以賺入1萬元左右。

一個社區住戶能靠屋頂型太陽能板自給自足，那如果台南所有的屋頂都裝設太陽能板，能夠發多少電呢？有可能滿足全台南的民生用電嗎？

Photo Credit: 台南市政府

根據台南市地政局提供的資料，台南累計至2016年，共計有60萬棟的私有建物。以一棟建築物的屋頂面積（約12坪）來計算，全台南能釋出720萬坪的屋頂面積。不過，因為鄰近的高樓、樹木或是煙囪，可能會遮蔽太陽能面板，而造成能源損失，只能取建築面積的50%（也就是360萬坪）進行推估。

如果全台南市的屋頂都裝上太陽能板，共計能釋出120萬瓩的裝置容量，可以用來吸收太陽光發電。而實際的發電量，根據台電2016年統計各縣市太陽光電發電功率（台南每瓩平均一年可發1,165度電）計算，一年可以產出14億度電，約可供應台南市40%的民生用電，也就是彌補台南市總用電量的5%（2016年，台電售予台南市家庭用電為36億80,020,623度，總用電量為264億472,702,431度）。

綠屋頂計畫，究竟能彌補全台多少電力缺口？

除了台南市，如果全台灣的太陽能裝置容量可以成長到300萬瓩，放到全台灣的發電比例來看，又能填補多少電力缺口呢？

依照台電公告，2016年全台太陽能裝置容量每瓩一年平均發電1,150度，300萬瓩粗估一年可發34億5千萬度。這樣的發電量，雖然無法頂上關掉三座核電廠會少掉的300億度電（台電2016年資料），但也能關掉一台核電機組（2016年核能二廠二號機的發電量，為24億1千5百萬左右度電）。

而依照燃煤發電廠所發電力（如下所示），屋頂型太陽能板要取代傳統能源顯然無法一步到位，不過，太陽光電只是再生能源的其中一環，仍有其他再生能源同時在發展，如裝置容量要成長6倍的地面型太陽光電（1,700萬瓩）、離岸風力發電（300萬瓩）、地熱發電（20萬瓩）、沼氣發電（2.02萬瓩）等等，以及排碳係數比燃煤發電少一半的天然氣（889.6萬瓩）將會大舉出動。