金門博弈公投即將登場，開賭場居然仍是「無法可管」？
我們想讓你知道的是
本週六金門博弈公投即將登場，近日卻被發現即使公投過關成案，開賭場也「無法可管」；筆者所指的「無法可管」原因有二，其一是當前管理條例尚未通過，其二是管理條例通過後實質上也無法管制。
文：冼義哲（樹黨前黨主席、澎湖青年陣線召集人）
本週六金門博弈公投即將登場，近日卻被發現即使公投過關成案，開賭場也「無法可管」；筆者所指的「無法可管」原因有二，其一是當前管理條例尚未通過，其二是管理條例通過後實質上也無法管制。
《觀光賭場管理條例》始終出不了立法院
2013年12月19日，國民黨時任黨鞭的林鴻池祭出甲級動員令，趁在野黨立委尚未回到委員會時迅速處理通過了陳雪生提案，《觀光賭場管理條例》逕付二讀提案便宣布散會，前後只花了15秒的時間；然而，《觀光賭場管理條例》的進度不但停滯，其後還一路退回原點。事實上，合理的立法過程，應該先確認政策大方向再進行細節的條文制定，如同腦袋決定尾巴擺動才正常；但《觀光賭場管理條例》排除刑法賭博罪，開放離島設置觀光賭場，卻反過來由尾巴決定腦袋，「搖擺狗」立法是整部法案的核心癥結。
博弈專法的自我閹割，讓所有防線形同虛設
進一步看行政院最新版本的《觀光賭場管理條例》草案中，幾乎每條約束、防範與管理的辦法都有「後門條款」，對於最低資本額（第5條）、執照張數（第7條）皆是「由主管機關定之」，對於賭場佔面積上限（第39條）、博弈廣告宣傳方式的限制（第47條）、博弈設備不得連線至觀光賭場外（第66條）皆是「經主管、專責機關核准者不在此限」。
加上其他「超級友善」的條文，如第18條「特許營運執照之有效期限為30年」、第113條「免徵所得稅20年」，加上第78條「觀光賭場所在縣（市）政府稅率最高不得超過觀光博弈業每月博弈營業收入之7%」，足以顯見這部「博弈專法」根本是為賭博財團最高利益所量身打造。
新加坡調高違法罰則，台灣卻制訂罰款上限？
行政院最新版本的《觀光賭場管理條例》草案不僅因為自我閹割而導致門戶洞開，面對連新加坡都管不了賭場的弊害，台灣竟制定不痛不癢的「超低罰則」，讓人嘆為觀止。守法重紀嚴格如新加坡者，2013年都曾傳出負責管理博弈事業的「貪污調查局」助理司長盜用鉅額公款140萬美元豪賭的醜聞，顯見對於遏阻頻頻出現涉賭違法亂紀情事的困難。
因遏阻不了賭場一再違規，2013年初新加坡特別立法通過將賭場違規的罰款上限從100萬新幣（約台幣2,400萬）調高為年度營業總收入的10%（以新加坡2012年的營業收入來估算約為台幣174億；然而，我們行政院版的博弈法中的最高罰款卻只有台幣 1,500萬（第84-105條）。《觀光賭場管理條例》沒有立法完成之前，離島的博弈公投難有意義；而整個《觀光賭場管理條例》的立法過程中，也沒有具體落實到專業立法、公民參與的過程，致使今日面對即將到來的金門博弈公投，出現「無法可管」的窘境。
責任編輯：彭振宣
核稿編輯：翁世航
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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