【功德台灣】《勞基法》再戰立法院，到底改了什麼讓勞工不甘願做？

文字：羊正鈺｜設計：游承穎

去年蔡英文推動《勞基法》修法「砍了7天假」你還記得嗎？「一例一休」在今年7月上路，還不到半年，小英又要修法了。

當然，修法不見得是壞事，但《勞基法》第36條中「勞工每7日中至少應有1日之例假」自勞基法在1984年頒布至今，國民黨執政都沒敢動，如今民進黨卻打算鬆手，豈不是讓「勞權倒退30年」？

立委林淑芬11月2日在立法院質詢表示，工總日前才發聲明，要求放寬受「7休1」限制的職業別，結果資方只要「5毛」，勞動部和行政院卻「全給」了，還一口氣適用所有勞工，事後卻口口聲說是因為「很多勞工想加班......」。

本文參考了勞動部10月31日預告的修法草案，以及行政院長賴清德今（9）日在行政院院會拍板定案《勞基法》修法最終版，除了告訴讀者修法5大方向改了什麼，也回顧了一下《勞基法》的演進和民進黨到底改了什麼：

• 【完整條文】賴清德拍板《勞基法》修法最終版，就是要鬆綁「七休一」

1. 鬆綁「7休1」，最高可連續上12天班

2000年，陳水扁推動《勞基法》修法，規定雙週84小時制，並且有7天假（總共19天國定假日）。

2015年，馬英九將《勞基法》改為單週40小時，但是要砍掉7天國定假日卻被民進黨擋了下來。接著2016年幾經波折，蔡英文上台後民進黨強力通過「砍7天假」和「一例一休」，未來勞工每7日中至少應有2日休息，1日為例假、1日為休息日（多了一個「休息日」，變相的週休二日）。

今年7月「連續上班不能超過6天」修法上路，因此工作7天必須休息1天。如今修法卻改成經「中央目的事業主管機關」同意、勞動部通過，再經工會或勞資會議同意後，可不受現行「連續上班不能超過6天」的規定。（修正《勞基法》第36條）

換句話說，若以2週來看，將2天不該上班的「例假日」排在第一週的第一天跟第二週的最後一天，休息日獲得勞工同意加班出勤，最長將可連上12天班。最後雙週工時還超越了阿扁當年的84小時，到達96小時的「新境界」。

其實7月一例一休上路後，《勞基法》就規定「農林漁牧業」因為有淡旺季的差別，可以突破「7休1」的規定，連續上班24日。工商團體則希望製造業和商業服務業等其他產業也納入。有民進黨籍立委表示，如果不鬆綁這項規定，將來會有越來越多行業希望納入可能更過勞的《勞基法》84-1（責任制）。

「如果各行各業都來要求勞動部，繼續用『例外指定』方式納入4周彈性工時，勞動部根本應付不完。」行政官員說，「與其叫勞動部背負原罪，不如鬆綁7休1，經勞資會議或工會同意，2天例假可在14天內彈性挪動，起碼保留勞工可以爭論的權利，你要挪我例假，必須經過我同意。」

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但其實，這麼多年下來，可以列入彈性工時的行業已經不少了。【 詳見文末註解】

至於11月6日才加上的但書，需經「中央目的事業主管機關」同意是什麼意思？政院的解釋是，例如導遊需經交通部同意；會展或相關影視行業則要經過文化部同意；而律師業則需經法務部同意等。

但是各部會本來就沒有權責去檢視產業的勞動情況，不然我們要勞動部做什麼？再者，既然都要各公司、產業另外去跟主管機關申請，那不就跟原本想申請開放彈性工時的流程一樣，換言之，這樣的變化很像是勞動部把原本來自各行各業申請「例外指定」方式納入4周彈性工時的工作量，讓其他各部會承擔。

再者，台北市勞動局長賴香伶就指出，一例一休通過後，勞動部就曾發布「三例外」函釋（勞動條3字第1050132134號），在三大狀況下可不受「七休一」限制，而根據過去半年的統計，北市已有9000多人適用這項彈性休假的規定，例如媒體出國採訪就早已適用過，加上有變形工時的制度，「現行的法令工具就可以做到彈性」。（其實7休1爭議由來久矣）

2. 單月加班上限提高到54小時、三個月138小時

過去《勞基法》規定每個月加班不能超過46小時，這在2016年的「一例一休」修法沒有變動。但這次改為在工會或勞資會議同意前提下，將現行加班工時以三個月為一期，上限為不超過138小時，單月可挪移放寬至54小時。（修正《勞基法》第32條）」

至於三個月一期怎麼算，卻沒有說。假如一到三月是第一季，四到六月是第二季，雇主如果排一月加班30小時、二月54小時、三月54小時。接著四月、五月都是54小時，六月30小時，這樣不但合法，而且勞工還得連續4個月加班54小時。

其實在2016年以前，雙週工時84小時下勞工一個月有4天例假，還有另外4天「休假日」中（那時還沒有「休息日」），其中2天各有4小時加班，另外2天許多雇主會要員工「休假日到班」（但不算在加班工時），也就是每個月可以多上8＊2（16）小時的班。再加上原本每月加班工時上限46小時，所以過去資方每個月實際可要求勞工加班46＋16（62）小時。

因為過去的「休假日到班」都是灰色地帶無法可管，也不算是「加班」。一直到修法明定「一例一休」後有了「休息日」的定義，導致每月加班上限真的「只剩46小時」，因為「休息日」的加班是要算在加班時數裡的。

這也是為什麼工總、工商協進會、中小企業總會等團體提出的版本，不斷希望加班工時能夠以六個月、300小時進行總量管制，每月最高不得超過60小時。無非就是想要讓台灣勞工回到「過去的榮景」。